关于2019年度国有资产管理情况相关报告的审议意见书研究处理和整改情况的报告

根据市人大常委会《关于对<我市市属正常运营企业国有资产管理情况的报告>的审议意见书》（文常意见书〔2020〕10号）的有关要求，市财政局对审议意见和调研报告提出的问题和建议进行研究，积极整改，确保每一项整改任务切实落地到位。现将有关情况报告如下：

一、加强国资监管队伍建设，夯实企业国有资产管理基础

国资监管工作专业复杂，要健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等一系列规范国有资本运作、防止流失的制度，需要一支专业的国资监管队伍。今后，市政府将从以下几方面入手加强我市国资队伍建设。一是完善“国资监管部门—主管部门—占有使用单位”三个层次的监督管理体系，强化国资部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步落实国有企业对占有使用国有资产的管理主体责任。二是选派政治素质高、业务能力强、工作作风实的专业人员充实我市国资监管队伍。三是市财政局选派业务骨干到省国资委跟班学习，提升政治素质和专业能力，以指导国有企业健全内控制度，提高资产管理水平。

二、坚持问题导向，规范管理，摸清国资“家底”

（一）做好企业国有产权登记管理工作

根据审议意见要求，截至目前，我市市属正常运营国有企业已全部在国家出资企业产权登记管理信息系统中进行产权登记，根据系统数据显示，市属国有企业登记共计28户，皆为公司制企业，其中一级企业8户，二级企业户数20户，属于国有独资企业20户、控股企业3户、参股企业5户。

（二）加快清理完工项目，尽快摸清国资“家底”

由于种种原因，文发控集团公司代建的市政基础设施项目绝大部分还没有办理竣工决算，很多完工项目还挂在“在建工程”科目，导致该公司的报表无法反映公司真实的资产负债情况，也造成了我市国有企业“家底”不清的问题。针对这种情况，市政府将从两个方面入手进行解决，一是由市审计局下发整改通知，责令文发控集团公司对已完工项目进行全面梳理，本着先易后难原则，在2021年前完成14个已完工项目的竣工决算财务审计工作,目前文城污水处理厂项目已开始进场开展审计工作。二是责令文发控集团公司今后在代建代管政府投资项目过程中严格按照基建财务的有关规定进行规范管理，项目完工后及时办理竣工决算，以免产生新的历史遗留问题。

三、完善监管机制，理顺国有资产监管体制

目前，我市国有企业出资人分属不同主管部门，企业主管部门长期以来不掌握上级国有资产监督管理政策法规，对企业监管缺失，导致出现了部分企业国有资产监管不规范、推进改革力度不够等现象。针对这种情况，市政府将从几个方面入手进行解决，一是进一步明确各类国有资产责任主体，建立健全各类国有资产监督体系，切实防止国有资产流失。二是按照保值增值责任统一的要求，加快制定各类国有资产监管的法规规章，形成比较完善的企业国有资产监管法规体系。目前，为规范我市市属国有企业名下或实际控制的国有土地使用权及房屋建筑物等资产转让、对外合作经营及出租管理等有关处置事项，我市已制定印发了《关于进一步加强和规范市属国有企业土地房屋资产处置的通知》。三是督促各国企主管部门准确把握依法履行出资人职责的定位，全面推进“放权、管理、服务”改革，努力做到既不越位、又不缺位，变“管资产”为“管资本”，重在监管，充分发挥企业自主性。四是加快形成“全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力”的国有资产监督体系，明确各类国有资产监管主体监管职责，规范监管行为，形成监督合力。

四、加快我市国有企业改革，提升国企运营效益

针对市属国有企业整体运营效益不高，亏损面增大等问题，市政府将从以下几个方面入手解决：

一是以市场为导向，将我市8家正常运营的国企划分为公益类国企和商业类国企两种类型，对于公益类国企，以实现政策目标和公益目的为考核任务，不再进行经营性考核。对于商业类国有企业，如文发控集团公司和琼北大草原公司等国有企业，则通过加强领导班子建设，落实监事制度，建立国有企业领导人分类分层管理制度和完善长效的国有企业薪酬分配机制以及政府政策支持等措施激活企业，培育支柱产业，恢复造血功能，提高企业运营效益。目前为增加文发控集团公司的营业收入，政府投资500万元以上(含500万元)的项目建设管理，原则上都交由文发控公司实行代管建设。

二是推进国有经济布局优化和结构调整。在完成了文昌市城市建设投资有限公司和文昌市旅游投资控股有限公司合并重组，组建文发控集团公司的基础上，计划继续推进文发控兼并市国有粮食企业资产管理中心工作，推动国有资本做强做优做大，同时将会文冯家湾6987亩农用地注入文发控集团公司，用于发展现代渔业产业园，不断增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。另外对于只有丙级资质的文昌市建筑设计室，由于受国家政策变化的影响及来自海口大公司的业务冲击，业务量急剧萎缩，年度收益大幅下降，针对这种情况，市政府拟计划通过关停或是引进合作方的方式来减少该企业的继续亏损，以进一步降低国企亏损面。

三是协调各方力量，帮助企业解决发展中遇到的实际困难和问题 。按照“一企一策”原则，结合企业实际情况，实行点对点扶持，如对于华侨农场，指导企业通过收回被占用土地、调整土地出租价格、盘活文南老街房产以及出售股权等措施增加企业收入。对于三角庭农场，计划通过剥离社会管理职能，实现社企分离，以及指导企业整合土地资源，加大招商引资力度等措施促进企业增收节支，提高企业经营效益，努力实现扭亏转盈。