2022年公坡镇政府工作报告

一、2022年工作回顾

2022年，面对复杂严峻的外部环境和新冠疫情的冲击影响，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察海南时的重要讲话精神、省第八次党代会精神以及市第十四次党代会精神，紧紧围绕“现代农旅小镇”定位，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，重点抓好基层党建、安全维稳、乡村振兴、项目建设、基层治理、疫情防控等重点工作，高效统筹了疫情防控和经济社会发展工作。全镇农业生产总值达4.3亿元。公坡镇地方财政收入为94.6万元，完成预算的110%。其中：税类收入87.2万元，非税收入7.4万元。地方财政支出3758万元，完成年度预算的176.2%，同比增长276%。固投完成4.8亿元，完成全年任务的218%。

2022年，我们主要做了以下工作：

（一）超前谋划，稳扎稳打，全面推进乡村振兴

我镇始终把巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作摆在头等位置来抓，狠抓责任落实和工作落实，扎实有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是夯实农业生产基础，筑牢粮食安全底线。坚决制止耕地抛荒，防止耕地“非粮化”，压实粮食生产任务，狠抓撂荒耕地整治，完成撂荒地复耕2262亩，完成全年任务的101.9%。统筹兼顾粮食生产和蔬菜发展，全镇粮食作物落实耕种16152亩，其中水稻种植9626亩；冬季瓜菜种植10582亩，有力保障粮食安全和重要农产品供给安全。二是坚持产业发展“一盘棋”，跑出振兴加速度。我镇充分发挥镇党委“前沿作战部”和村党组织战斗堡垒作用，以“一盘棋”思维积极探索党建引领产业发展新路子，不断激发产业振兴活力。2022年底，全镇6个行政村均落地村集体产业，实现全面消除村集体经济“空壳村”。6个行政村村集体经济收入共计201.9万元，同比增长130%。其中收入10万元以上的村集体有3个。特别是水北村2022年突破100万元收入关，收入达158.56万元，两年累计收入达225.57万元。水北村、五一村与公坡村“抱团联建”，采取“党组织联建+村集体+公司”合作模式，共投入150万元引进海汶茶叶公司合作发展大叶苦茶种植及厂房建设项目；在水北养牛产业经验上，落地升级新养牛产业模式。4村（新华村+力群村+公坡村+锦东村）抱团联建发展养牛产业，利用乡村振兴衔接资金800万元，合力引进积禾公司投资2880万元，合作发展肉牛养殖循环产业；谋划布局水稻产业链，我镇利用资金290万元建设水稻初加工厂项目，同时引进文昌海盛悦公司整合撂荒地930亩与该公司合作育种“公坡香米”、规模化种植水稻以及销售，盘活明善小学废弃学校建设数字化育秧基地，初步完成“育种、育秧、种植、初加工、销售”水稻产业链布局；坚持农旅融合，重点推进文旅产业项目；利用中央彩票专项公益金建设革命老区乡村振兴示范区，项目建设用地采用“不征、不转、不赔”方式，建成水北红色文化广场等基础设施，与林源控股公司签订战略协议，共同致力于将水北核心区打造成乡村振兴旅游区、三产融合示范区及研学教育基地。三是强化监测帮扶，守牢防返贫底线。聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全，认真抓好成效考核反馈问题整改，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。2022年底，全镇建档立卡脱贫户共155户677人，监测对象30户103人，其中未消除风险对象22户68人，已消除风险对象8户35人。2022年新增监测对象4户11人，新增消除风险对象5户23人，做到“应纳尽纳，应消尽消”。

（二）精准治污，持续攻坚，进一步加强生态环境保护和生态文明建设

一是综合整治河道沟渠，推进河道治污设施建设，疏堵结合促水清。通过全面排查，在市河长办等职能部门的指导下，组织开展“六水共治”活动106次，参加人数达5300人次，清理及河渠道长达65公里，建设透水坝5处，种植美人蕉、空心菜面积5000余平方米，清理河道周边牛粪等污染源40万平方米。2022年文教河水质达标；二是落实水浮莲百日攻坚行动，保障河道通畅，减少原发性污染。按照市水浮莲百日攻坚大战要求，采取有效措施加大对文教河公坡段及文教河支流、溪仔河床的水浮莲及淤泥清理力度，共计清理河湖沟渠16条，清理淤泥约11公里，清理垃圾及堆放的杂物近400吨，切实减少河道底泥的源发性污染。三是织密污水治理管控网，筑牢水美乡村“新高地”。利用中央彩票公益资金对水北村10个村民小组新建污水处理设施，所有厕所纳入污水管网，覆盖207户956人，加强对溪仔河、白溪河重点支流治污水治理；在污水处理设施、水产养殖、畜禽养殖处试点安装太阳能摄像头进行24小时监控，实现水产养殖尾水、畜禽养殖直排监督检查网络化管理。对生活污水、畜禽粪污、养殖尾水直排进行管控，在发展经济的同时，兼顾到了生态环境保护，筑牢水美乡村“新高地”。四是强化水产养殖、畜禽养殖治理，推进养殖规范发展。加大对水产养殖尾水治理工作力度，全镇共有109家养殖户，推进落实尾水治理措施107户，其中，建设“三池两坝”2户，投放益生菌105户，落实率98.2%。查获偷排行为9宗，开展禁水产养殖塘核查及禁养区清退、违规图斑清退核查，共完成全镇556口水产养殖塘核查，完成清退违规图斑核查34个，禁养区清退8户，发现违规复养1户，已落实再次破坝清理措施；加大对畜禽养殖监管工作，对全镇27户规模畜禽养殖户全部挂牌，从源头上控制污染；开展畜禽粪污资源化利用，落实生猪沼液消纳、散养牛粪收集等禽类粪便收集资源化利用措施。落实畜禽养殖禁养区划定，加强对散养牛的管控，落实网格化管理，对主要河流1公里内的重点区域建设牛粪收集棚8个，同时发动农户自行完善牛粪收集设施，做好牛粪的资源化利用，减少农业成源污染。

（三）共建共治、建管并重，打出平安建设“组合拳”

全镇持续巩固“平安文昌”建设各项举措，政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力进一步提高。一是重点抓好信访维稳。严格落实领导包案及重点人员分析研判等制度，切实开展“治理重复信访、化解信访积案百日攻坚行动”，通过镇村联动，共化解重复信访、信访积案2件，促进了全镇信访形势的稳定和好转。深入开展矛盾纠纷化解排查工作。今年以来我镇共收到信访件10件，调处矛盾纠纷78起，无群众集体上访事件发生。二是落实落细常态化疫情防控措施。落实网格化管理制度，压紧压实防控责任，加强外来人员及返乡人员登记排查，扎实做好值班值守、防疫物资储备工作。守牢疫情防控“外防输入、内防反弹”底线期间，开展全员或区域核酸检测工作共30次，采样人数208821人次，全镇7个村（居）均获评“无疫村”“无疫社区”，并且无一摘帽。三是稳步推进法治政府建设。以全民普法教育为主线，充分发挥法治宣传教育的基础性、先导性作用，广泛开展“法治宣传月”活动，全镇共配备2名人民调解员及20名法律明白人。深入开展“法律六进”活动，进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等集中宣传教育活动，利用“3.15”消费者权益日、“3.8”妇女节、“6.26”世界禁毒日等专项法律宣传日组织开展法制宣传活动5场，举办法治讲座40场，发放宣传册、折页等宣传材料1800多份。组织党员干部对“学习强国”与“海南省智慧普法云平台”开展网络自学，不断增强党员干部法治思维，提高依法执政能力。全年共组织专题学法4次，参学人员达300人次。四是全面加强安全联排联查。加强地质灾害点排查，严格落实安全生产责任制，定期开展安全生产排查，扎实开展防火防汛、青少年防溺水工作，确保人民群众生命财产安全。

（四）人民至上、为民惠民，持续增进民生福祉

始终践行“以人民为中心”的发展理念，多措并举推进各项社会事业发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一是完善民生基础设施建设。扎实推进农村人居环境整治提升行动，持续加大民生投入。争取400万元资金建设新华新潮村人居环境示范村建设项目，对新潮上、中、下等三个村民小组进行人居环境整治，完成建设水泥村道1000米、联接巷道硬化500米、太阳能路灯安装86盏、灯光运动场1个、草地绿化3000平方米、休闲树池8处等较大的农村基础设施建设。争取200万元资金建设水北村人居环境示范村建设项目，对茂园村村民小组进行人居环境整治。该项目以建设生态宜居美丽乡村为导向，以村容村貌整治为重点，同步推进生活垃圾治理、生活污水治理、粪污无害化处理和资源化利用等建设内容，进一步完善道路旁护栏等基础设施建设，达到以点带面推动我镇农村人居环境整治的效果，村民的获得感和幸福感明显增强；二是进一步完善农业基础设施，为农民生活、农业生产护航。投入819万用于水北村、五一村、公坡村等4个村委会22.71公里的道路硬化及拓宽等乡村振兴基础设施建设。投入资金575万元完善农田水利基础设施，其中镇级投入65万用于建设水利设施及六水工程，维修渠道崩口、疏浚高标准田间渠道72条，长35.5公里，配套建设人工湿地3处，疏浚治理河道9公里；利用市级资金510万重建龙虎山水库西渠渡槽及硬化渠道3公里，共恢复灌溉面积1800亩。三是筑牢民生保障体系。落实社会保障政策，深入开展农村低保、临时救助工作，扎实开展低保、五保核查，动态调整低保、五保人员。大力开展城乡居民医保缴纳、城乡养老保险参保缴费等工作，完成城乡居民基本养老保险参保人数3713人，公坡镇户籍60周岁以上领取城乡社会养老金人员生存认证2179人。四是深入推进环境整治。以争创海南省卫生镇为目标，全面改善镇村环境。落实“网格化”卫生管理机制，保证各村均有保洁员，垃圾环保设备及时更换，实现全镇生活垃圾收集处理全覆盖。加强街道管理，定期对各责任路段车辆乱停乱放、环境卫生“脏乱差”、占道经营等行为进行整治。全面提升村容村貌、改善人居环境。

（五）举旗铸魂，抓实能力作风建设

坚持党对一切工作的领导，在镇党委的领导下，一是抓实理论武装。常态化推进党史学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。全年开展理论学习中心组学习13次，集中研讨4次，开展学习党的二十大宣讲8次；二是抓严党风廉政建设。今年以来，精准运用监督执纪“四种形态”，处置问题线索7件，其中立案处理6件7人。全年累计党内严重警告3人，政务记过处分2人，正在移送审理2人，追缴违法所得款1.2万元，针对苗头性、倾向性问题，通报批评2人，谈话提醒37人，集中谈话提醒200余人次，持续做到既惩治极少数，又管住大多数，震慑警示作用明显；三是创新活动形式。联合包括省人力资源开发局职业基层鉴定处党支部等7个支部组建“跨区域、跨行业、跨部门”的乡村振兴党建联盟，共同开展新春送暖、消费助农、公坡镇第三届迷你马拉松、六水共治、爱心益剪、党的二十大宣讲等特色活动，做到了联盟粘合强、活动开展优、以党建引领推动乡村振兴有成效。四是抓干部能力提升建设。扎实推进“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动开展，开展各类培训学习60余次。开展“干部下企业”服务活动，18名干部下沉对接本地10家企业，有效帮助解决项目用地等实际问题，干部工作作风转变带动营商环境优化。五是推进新时代意识形态工作。结合综合文化站建设，争取市级资金30万元升级改造镇新时代文明实践站及广场，投入资金10万元完善各村文化阵地建设，提升服务群众效能；组织我镇5个市道德模范进校园宣讲活动，覆盖学生400余人次，通过道德宣讲，切实提高中小学生思想道德水平；结合清明节、国家公祭日等重要节日，组织党员干部、师生400多人分别到新华革命烈士教育基地、列宁乡革命纪念馆开展爱国主义教育；结合“贯彻学习党的二十大精神”开展文体活动共4次，覆盖群众1500余人次，极大丰富群众的文体生活。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题和不足：一是镇域经济实力较弱，村级集体经济发展不均衡，特色农产品规模化、产业化和品牌化发展亟须加强。二是设施农业用地适用面小、范围窄和标准上限低，建设用地指标落地难、规划滞后、土地出让成本高和审批手续复杂，用地难已经成为制约我镇产业振兴的瓶颈，乡村振兴发展产业转型面对更高的挑战。三是改善民生和维护社会稳定的任务比较艰巨，治理能力和水平离上级组织要求和群众期盼有一定差距，需不断提升。如镇墟主干道损坏严重，存在安全隐患，但因镇财力有限，只进行简单修补，不能彻底解决群众“出行难”问题；辖区流域治理中水质不达标问题，“六水共治”工作任重道远。四是新发展阶段对干部的业务能力、政治素养等方面也提出更高的要求。

我们将认真正视存在的问题，在今后工作中切实加以克服和改进，努力把全镇各项事业推向前进。

二、下一步工作安排

（一）围绕中心，服务大局，不断加强自身建设

一是以政治建设为统领。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，主动找准坐标、靠前站位，不断学习先进典型，认真开展批评与自我批评，让学习成效转化为实践成果。

二是以阵地建设为主线。继续探索“村单位结对”“村村联盟”“村企共建”等模式，自主组合催生充沛活力，打破地域界限，在“智力”共谋、“资源”共谋、“产业”共谋上做好文章。

三是以志愿服务为纽带。坚持党领导一切，结合实际及群众需求开展多样化活动，推动志愿服务制度化、常态化发展，让全体干部都“动起来”，有效提升服务能力，不断提升群众获得感。

（二）强攻项目、补强产业，释放经济发展活力

一是在强攻项目上下功夫。坚持项目服务发展，发展带动振兴。抓住乡村振兴机遇，加强镇村项目谋划储备。对积禾万头肉牛养殖基地、育秧厂、水稻烘干厂、水北农旅融合等重点项目，以抢赛道的精神，通过一线工作法，掌握排解项目推进堵点和难点问题，加快推进项目建设。突出重点、打造亮点，力争把每个重点项目都建成精品工程，发挥最大经济和社会效益。

二是在产业发展上争高地。以产业兴镇为目标，根据各村地理区位优势、资源优势，推进公坡香米、文昌鸡、小黄牛、西门塔尔牛、大叶苦茶等特色农产品产业发展，打造特色农产品品牌。加快传统产业数字化，深入实施“补链、延链、强链”工程。建立公坡镇数字水稻种植产业链创新应用示范基地，着力打造公坡香米以及功能米良种繁育、品种选育、数字种植、加工生产、仓储流通、休闲旅游一体化产业链，总体形成“一心两园、两区一带”的空间布局框架，助力全域“科技文昌”“航天文昌”；四是围绕“一村一品”探索村集体经济增长新路径，并实现经济取得新突破，力争水北村集体经济收入突破200万元，其他村突破20万元。

（三）示范引领、勇于探路，推动乡村振兴走在前列

一是乡村风貌更加靓丽。持续抓好环境保护。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全面推进河长制、林长制、田长制工作，建立“三长”联动机制，加强对重点河流的保护，建设集镇污水管网，实施污水处理设施改造提升项目，改善群众生活生产污水排放问题。因地制宜推进农房风貌整治工作。严格执行落实“一户一宅”和“建新拆旧”规定，深入开展“拆违控违”专项整治，坚决遏制新增农村违法违规建房。

二是乡村建设更有品质。加快推进通村公路建设，镇墟主干道升级改造，方便群众出行。围绕各村产业发展，完善水沟、水渠、机耕路等相应配套基础设施。乡村发展更显生机。改造升级水北红色文化广场、列宁乡苏维埃政府革命历史纪念馆，精心设计全镇红色旅游精品路线，打造研学实践教育基地。围绕传统村落格局、侨乡、公仔戏、孝廉特色人文元素等资源，在保护和活化传统村落建筑风采和文化底蕴基础上，逐步发展乡村民俗旅游。

三是乡村治理更有效，不断完善“清单制+积分制”治理体系。通过进一步完善乡村治理清单制框架和政策体系，增强积分管理的含金量和吸引力，提升村民参与度。同时，推动将网格化管理、民情采集、法律维权、矛盾化解、隐患排查、警民共建等多项内容纳入积分制考核范围，持续提升乡村治理能力和水平。

（四）矢志不渝、驰而不息，践行为民服务重要理念

一是民生保障有力有效。持续做好防返贫动态监测，落实低保、五保户和其他困难群众的补助、救助工作，及时进行分析研判，做到应兜尽兜、应纳尽纳，切实保障弱势群体的基本生活。加强应急救援体系建设，提高自然灾害防治能力。健全公共卫生应急管理体系，科学精准做好常态化疫情防控工作。

二是公共服务扩容提质。抓好文体设施建设，在原税务办公楼建设集镇综合文化活动中心，为群众提供舒适的快乐驿站，丰富群众文化生活，提升群众身体素质。充分利用好志愿服务点单平台，开困难救助、普法宣传、送戏下乡等活动，春风化雨丰富群众精神文化。争创省级卫生镇，提升全镇卫生健康水平，全面开展健康教育、环境卫生整治、食品安全、传染病防治等宣传排查工作。

三是人文公坡彰显活力。发挥新时代文明实践站所、文化广场、农家书屋、道德讲堂等文化设施的惠民功能，鼓励和扶持农村乡土文化能人壮大群众文艺队伍；加强公仔戏等非物质文化遗产保护，深入挖掘列宁乡苏维埃政府革命历史，弘扬本土文化、红色文化，让村民在寓教于乐、潜移默化的思想文化熏陶中受到启发教育，内化成自身的优良品质。

（五）强化制度、有令必行，打造廉洁高效法治政府

一是注重依法行政。全面贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，坚持用法治思维、法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾。开展防电诈、禁毒、反邪教、防范非法集资宣传，推进扫黑除恶斗争，完善政府法律顾问制度，加强人民调解、法律援助等公共法律服务供给。

二是注重作风建设。深入开展“能力提升建设年”活动，强化党员干部责任担当，提升执行力，切实提高为民服务的质量和效率，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，多为群众办实事、办好事。加快政策落实效率，增强政策执行的精准性和有效性。坚持高标准、严要求，勇争一流，敢走前列。

三是注重廉洁自律。始终把纪律和规矩挺在前面，恪守纪律底线，加强反腐倡廉制度建设。推动“一岗双责”见人见事，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。树牢“过紧日子”思想，持续加强政府投资项目、财政资金等重点领域监管，严控“三公经费”和有效缩减一般性支出，积极统筹财政收支平衡。