文昌市规划委员会关于2018年度工作报告

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我委认真贯彻学习党的十九大精神，切实履行规划各项服务职能，以《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》（即“多规合一”）为引领，不断创新工作方法，较好地完成市委、市政府交办的各项工作。现将工作情况报告如下：

一、2018年工作总结

（一）加强廉政建设，增强干部职工廉洁意识

我委始终注重并抓牢抓实廉政建设工作，大力践行“四种形态”，不断丰富廉政教育的内容和方式。一是切实加强廉政宣传教育工作。制作了廉政建设活动宣传标语、宣传栏，突出重点，围绕中心目标做好宣传，并抓好廉政建设工作信息报送工作；二是加强廉洁教育，筑牢思想防线。利用党支部大会、干部职工学习大会等会议形式及时传达学习最新中央、省、市最新精神要求及工作动态；三是让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。发动全体党员干部职工关注“椰乡先锋”、“文昌清风”微信公众号等违纪案例开展警示教育，切实增强干部职工廉洁意识；四是加强公车管理，严格执行双休日、节假日封车制度。  

（二）深入开展作风建设年活动，提高行政审批效率

按照市委作风建设年工作的要求，结合工作实际，我委制定了《文昌市规划委员会关于2018年作风建设年活动实施方案》，成立了我委作风建设年活动领导小组，对作风建设年活动进行具体部署安排，明确目标和任务，理清整治内容。形成了由主要领导亲自抓，分管领导具体抓的格局，在委内大力开展四个方面20个问题作风整顿活动，注重对工作效能的提升，改进文风和会风，增强服务意识。自开展作风建设年活动以来，我委接待群众的服务态度明显改善，各部门工作作风、办文效率及质量明显提升，获得了群众的好评，提升了单位形象，营造了良好的工作氛围。截止12月12日，我委收到来文共计5674件，其中办理公文2228件,传阅文件3446件；共核发建设项目选址意见书34份，建设用地规划许可证38份，建设工程规划许可证（市政类）19份，办结农村宅基地申请规划意见23宗。核发建设工程规划许可证243宗，总建筑面积72.65万平方米。其中房地产类项目13宗，批建建筑面积39.48万平方米；公建类项目112宗，批建建筑面积18.11万平方米；私宅类项目118宗，批建建筑面积15.06万平方米。

（三）全力推进“多规合一”局部调整工作，落实中央环保督察反馈问题整改

本次“多规合一”局部调整工作，从“做战略、做项目、做纠错、做服务、做纪律”五个方面下狠功，结合了中央环保督察工作及省相关厅局单位意见，经多次讨论研究调整，确定我市调整项目内容，调整类型涉及基础设施、公共服务设施、产业发展、扶贫工程等项目，并根据项目现状及城乡发展需求，对各类建设用地、生态保护红线及开发边界进行合理优。于2018年8月6日经省政府专题会议审查通过《文昌市总体规划（空间类2015-2030）局部调整方案》，于8月28日上报省政府审批。在对照中央环保督察反馈问题责任清单内容，制定了《关于推进〈文昌市总体规划（空间类2015-2030）〉中铜鼓岭国家级自然保护区建设用地布局优化的工作方案》，于2月28日对铜鼓岭国家级自然保护区建设用地优化调整任务整改完毕，同日以市政府名义将铜鼓岭国家级自然保护区“多规合一”调整方案上报省规划委审批，现已同步纳入“多规合一”局部调整方案中统筹。2018年12月1日《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》已经省政府批准实施。

（四）完善城乡规划体系，有序推动城乡规划修编工作

坚持规划引领，统筹城乡规划，继续推动各项规划编制工作，不断完善城乡规划体系。一是加快推进《文昌（国家）椰林公园概念性规划》、《文昌·国家海岸公园概念规划》、《冯家湾现代化养殖产业园区总体规划及控制性详细规划》、《文昌市官坡湖综合公园景观设计》、各镇场地形修补测等规划项目及地形测绘工作；二是积极推进《文昌市中心城区城市总规、控规及城市设计修编》、《文昌市月亮湾北部起步区总体规划和控制性详细规划》、《文昌市东郊椰林风景名胜区控制性详细规划修编》、《文昌门户（文昌国际旅游消费中心）控制性详细规划》等中心城区、月亮湾北部起步区、铜鼓岭片区、东郊椰林风景名胜区等重要规划控制区规划修编工作；三是依据“多规合一”成果数据，全面铺开各镇场总控规修编工作。截至目前，共组织编制规划项目68项。其中，其中概念规划7项、总体规划5项、控制性详细规划4项、专项规划31项、地形测量21项。

（五）简化农房报建流程，加快推进农房报建工作

 一是根据市委市政府的工作部署，我委起草了《文昌市农村居民建房管理办法》，并制定下发了《文昌市进一步简化农村居民建房规划报建程序（暂行）》办法及《关于简化位于“两违”图斑中的农房报建程序的通知》，积极构建农房报建工作流程；二是组织召开专题工作和培训会，增强各部门工作合力，提升镇（场）农房报建工作业务水平；三是采取进村入户指导工作方式，把农房报建有关政策报建流程操作工作方法等进行讲解，并下发宣传资料至各村民小组，扩大“逢建必报”的宣传舆论；通过建立微信工作交流群，传达省、市相关农房报建文件精神，及时帮助乡镇工作人员解决农房报建工作中遇到难题，加强各镇场之间的工作交流和互动。落实每日报送工作台账制度，将台账数据和进度排名在微信群中公布，鞭策各镇（场）加快推进农房报建工作。截止2018年12月5日，全市共受理农房报建业务1585宗，核发乡村建设规划许可证1584宗。

（六）主动指导“两违”图斑核查，助力“两违”整治工作

省下达我市“两违”图斑共17484个，市规划委已组织人员分组到各镇进行指导，对“两违”图斑进行现场采集信息、数据整理、系统录入等，并按时完成将“两违”图斑信息上报省系统平台。根据省政府专题会审议通过的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》，我委负责核查“两违”建房图斑中属于乡村建设用地和城镇建设用地、且不占用生态保护红线图斑共6862个，并及时将相应图斑数据反馈各乡镇，由各镇自行核查后将符合“一户一宅”要求的图斑号报送到我委，再由我委绘制其多规情况图，并下发各镇作为“两违”农房报建补办手续依据。同时，根据省政府专题会审议通过的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》，我委将各镇上报的3265个“两违”农业设施图斑核查多规情况，并将相应图斑数据反馈各乡镇，由各乡镇自行核查其合法性，按规定补办相关手续。  

（七）通力合作，抓好生态保护红线区违法图斑整改工作

为加快推进我市543个违法图斑整改工作，市政府分管领导及我委主要领导多次召开生态红线保护区违法图斑整改工作会议，对违法图斑整改工作做出重要部署。按照“一周一报、半月一督查、一月一通报”的工作机制，加强对市国土环境资源局、市林业局、市海洋与渔业局、市生态环境局四个牵头单位督导督办，把违法图斑整改工作与中央环保督察和国家海洋督察问题的整改结合起来，与我市河长制、湾长制等工作结合起来，做到上下结合，加大整改工作力度。2018年8月底，省督导组对我市生态保护红线违法图斑整改情况进行了“回头看”现场核查工作，充分肯定了近一年以来我市各部门违法图斑整改工作，取得初步成效。2018年9月份，省规划委向我市下发2018年新增违法图斑95个，我委继续牵头各相关职能部门对违法图斑进行核查确认，现已完成了图斑现场核查工作，相关图斑数据信息已录入完成，档案资料计划年底完成。

（八）规划服务项目，促进经济发展

组织召开市城市规划委员会会议7次，审议相关项目17个；组织专家评审或论证会43次，其中，开展了《文昌（国家）椰林公园概念性规划》、《琼北四季大草原万亩园综合体概念规划》、《冯家湾现代化养殖产业园区（水产养殖综合体示范园区）总体规划及控制性详细规划》、《文昌市官坡湖综合公园景观设计》、《文昌门户（文昌国际旅游消费中心）控制性详细规划》等88个项目的评审论证工作，其中评审项目25个，论证项目49个，咨询项目14个。核发建设项目选址意见书34份，为国家超算文昌中心暨航天大数据产业集群项目、文昌福瑞国际学校项目、华侨航天科创园项目、“春光椰王谷”食品工业文化旅游综合体项目、文昌国际广场项目、琼台合作渔港产业园项目、清华附中高中部项目等众多招商项目提供初步选址服务工作。

（九）严格执行“两个暂停”政策，有效降低商品住宅的库存量

严格执行“两个暂停”政策，积极引导房地产项目朝经营性房地产转型升级，并根据省住建厅《关于下达2018年上半年商品住宅规划报建控制规模的通知》要求，现已完成我市拟规划报建项目筛查工作，并将帝景湾花园社区、文华园、嘉盛月亮湾、宏图·高龙湾一号、龙文公司商住楼、御禾·龙栖湾、世茂月亮湾、荣昱月亮湾、蓝色奥林、铜鼓岭·星光城、融创·玖乡壹号等11个项目的规划报建备案资料上报省自然资源和规划厅备案审批，合计上报面积共40.69万平方米。其中，省自然资源和规划厅已批复同意帝景湾花园社区、龙文商住楼、蓝色奥林3个项目的备案，我委已办理该3个项目的规划许可审批手续。 

（十）不断提升下属单位服务效率，全力做好规划各项工作

1.规划编制研究中心：今年共承接规划设计任务37宗，其中26宗为规划修改论证，11宗为规划方案设计。开展了文昌市16个镇（场）区城镇开发边界大比例尺基础地形数据修补测工作。完成了森林公安业务用房、血浆站、冯坡镇凤尾墟农产品集散中心、月亮湾起步区社区管理服务中心、高速公路路口及多条道路的控制点测量。完成规划路网地形图输出760宗，建设工程规划批前、批后公示、规划公示304宗。协助开展了文昌国际旅游消费中心、巴夫洛田园综合体、火车头万人海鲜广场等一系列的招商前期工作。完成了“多规合一”、控规的奥维数据生产及各镇片区控规数据归类和分层录入。

2.规划勘察测绘服务中心：今年累计完成各项目建筑放线222宗；各项目建筑±0验线55宗；建设工程竣工测量项目108宗；各项目地形图测量53宗;各项目涉嫌违章建筑现场测量25宗;其中大型项目有：冯坡镇凤尾村委会临街1:100立面测量及地形测量（扶贫项目）、文昌市北二环道路竣工地形测量、文昌市美丽乡村建设指标调整、竹崀水库网箱面积核定等测绘工作,龙楼镇光明路进行1:500现状测量2.6公里，天福云龙度假村1:500地形测量260亩。

二、2019年工作计划

（一）依据“多规合一”成果，全面启动国土空间规划编制工作 

一是将多规成果进行统筹整理，制定各镇(场)实用的矢量数据格式，以镇为单位下发规划成果。同时，按照“多规合一”划定的空间布局和相关法律法规，全面指导各镇（场）及相关部门对生态空间进行严格监督和管控，对生产、生活空间进行集约管理，统筹引领我市各项专业规划编制实施，为我市的重点项目落地提供规划服务。二是积极配合省自然资源和规划厅搭建“多规合一”信息综合管理平台，加快“多规合一”成果数字化管理，实现涉及国土空间保护和利用的工作事项在统一的信息平台上操作，更好地为经济社会发展提供信息保障服务和技术支撑。三是在“多规合一”成果数据的基础上，结合国土第三次调查，编制我市国土空间规划。重点核实修正“多规合一”改革过程中发现的图实不符问题；将各类生态管控红线、城乡建设和产业区块、基础设施和公共服务设施、重大项目用地和历史文化保护范围等落实到一张蓝图上；找准我市在自由贸易区（港）建设中的定位，精准落地各类自贸区（港）重点项目。

（二）依据“多规合一”成果，加快推进城乡总控规暨城市设计、村庄规划修编工作

坚持规划引领，统筹城乡规划，继续推动各项规划编制工作，不断完善城乡规划体系。一是着力抓好城镇、产业园区、旅游度假区开发边界内总体规划和控制性详细规划修编工作，把城市设计贯穿于规划编制全过程。特别是中心城区、月亮湾北部起步区、铜鼓岭片区、东郊椰林风景名胜区等重要规划控制区规划编制，保障重点开发区域的建设项目顺利落地。二是以人口集中居住为原则，以“简明、适用、村民认同”为目标，以做好乡村基础设施和公共服务设施配套为前提，推进村庄建设规划编制工作。

（三）依据“多规合一”成果，积极推动农房报建管理工作

一是依据省政府批准实施的“多规合一”成果，加强乡镇农房报建指导工作，对工作效果不理想的乡镇，市规划委派出业务骨干前往乡镇现场指导，提升乡镇规划工作人员业务水平；二是组建督查组对各镇农房报建工作进行检查，以检查和督促指导问题整改的方式，逐步规范我市农房报建管理工作；三是加强农房报建工作考核机制，将各镇农房报建工作纳入年终考核，对农房报建工作较好的单位进行表扬，并对每日农房报建工作台账排名靠后的乡镇在微信群内通报，对长期工作推动不力的乡镇进行全市通报并对主要领导启动约谈问责。四是结合“多规合一”成果数据，加强“两违”图斑的整改和管控，对符合规划成果的农房加快推进报建管理工作，同时加强新增违法建设的管控力度。

（四）继续落实“两个暂停”政策，加强我市城市设计及建筑风貌管控

一是按省规划委《关于加强商品住宅规划报建省级统筹管控有关事项的通知》要求，以及我市2018年允许批准的规划建设量，我委继续向省规划委上报满足规划报建条件的商品住宅项目备案资料，加快推进我市商品住宅项目建设的规划报批工作；二是根据省政府《关于加强城市设计和建筑风貌管理的通知》要求，严格落实我市城市设计管理工作，加强我市风貌管控。我委已经开展疏港大道立面规划设计工作，计划明年底完成；三是推进编制《我市既有建筑加装电梯规划审批实施细则》，目前该实施细则已报市政府审批，待市政府批复后认真组织实施。

（五）加强对生态保护红线区违法违规图斑整改工作

在违法违规图斑整改的统筹协调工作中，将加大对市综合行政执法局、市国土局、市林业局、市海洋与渔业局、市环保局等责任部门的督查督办研究工作，优化各类违法违规图斑的整改方案，对每个图斑再次逐个研究，分类统筹分析，充分与省自然资源和规划厅沟通对接，结合中央环保督察、两违图斑督察等各类相关工作，集中执法力量，加快推进违法违规图斑的整改工作。

（六）加强党风廉政建设和作风建设年活动有机结合

以抓牢抓实党风廉政建设着手，强化我委履行作风建设年活动主体责任，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。严控“三公”经费支出，加强公车管理，严肃整治公车私用行为。切实加强党风廉政宣传教育工作，不断丰富党风廉政教育的内容和方式，增强教育的针对性和实效性，始终把党风廉政教育融入领导干部培养、选拔、管理、使用全过程。加大力度做好“四风”突出问题自查自纠，把提升工作效能作为进一步转变作风的重要方式，加强力度做好作风检查和专项整治工作，坚决防止不良风气反弹回潮。

文昌市规划委员会

2018年12月12日