文昌市行政审批制度改革领导小组办公室

关于印发《文昌市创新服务模式推行“无感审批”实施方案》的通知

各镇（场），市直机关与企事业各单位，省驻文昌各单位：

为深入贯彻落实《海南省政务服务“零跑动”改革实施方案》（琼府办函〔2021〕394号）文件精神，进一步深化“放管服”改革，推进政务服务由“要我服务”向“我要服务”转变，提升政务服务能力和水平，助力我市营商环境优化升级，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行以人民为中心的发展理念，不断提高政务服务精细化、主动化水平，以企业群众办事“感受度”为出发点，在政务信息数据共享互认互用的基础上，运用大数据技术，通过优化审批服务方式，实现对企业群众办事需求的精准预判、定向告知和代办帮办，免费快递审批证件批文。整个过程无需申请人主动申请、无需填写表单、无需来回跑腿。推动审批服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，持续优化我市营商环境。

二、工作流程

（一)信息研判。根据政务信息资源归集和共享，依托海南省一体化政务服务平台，按照选取的业务事项导出审批信息并对相关信息进行分析，选取符合条件的服务对象。

（二）主动告知。通过电话、短信等方式向符合条件的服务对象定向告知，提示办理。

（三）准备申办材料。在服务对象确认办理后，代办帮办专员一次性告知其需准备的申办材料。

（四）视频委托授权。服务对象通过视频授权委托方式委托代办帮办专员全流程办理。

（五）收取申办材料。通过提供免费快递服务或代办帮办专员上门收取申办材料。

（六）审批办结。按照审批流程完成该办件的审批。

（七）证件送达。审批结果证件通过免费快递服务送达服务对象。

三、实施步骤

（一）确定“无感审批”适用范围。梳理我市第一批“无感审批”服务事项清单（见附件）。按照先易后难、稳步推进的原则，选取一批办件量较大、申办材料少、审批流程简单、审批风险小、关注度较高的高频延续行政许可事项先行先试。

（二）严格按照工作流程开展审批。在服务对象授权的范围内开展审批，审批流程和办结时限严格按照政务服务办事指南实施。严格落实代办帮办专员首问负责制。代办帮办专员从填写表单、收取材料、受理、制证、跟踪审批证件结果送达等全链条服务。强化代办帮办专员“店小二”服务意识，不断优化我市政务服务水平。

（三）完善“无感审批”工作机制。邀请已接受“无感审批”服务的企业群众与各审批部门业务股室负责人、代办帮办专员参加座谈会。广泛听取企业群众提出的意见与建议，研究完善“无感审批”工作机制。

（四）探索“无感审批”服务管理系统建设。依托省一体化政务服务平台，探索搭建“无感审批”服务管理系统，强化身份认证，实现服务对象智能分析研判、服务信息精准触达用户、服务过程跟踪管理，为“无感审批”不断深化提供信息技术支撑。

（五）总结推广改革成效。在充分总结经验的基础上，进一步完善工作流程，提升政务服务水平。扩大“无感审批”服务事项清单范围，将成果推广应用，让改革成效惠及更多的企业群众。

四、工作要求

（一）加强组织领导。“无感审批”是转变政府服务理念、提高审批服务效率、提升群众办事体验感的重要举措，由市审改办领导小组办公室统筹指导，相关审批部门认真组织推进，抓好工作落实。

（二）强化人员培训。相关审批部门要做好经办人员的业务培训和教育管理，提升服务意识和能力，确保经办人员熟知“无感审批”的具体内容、实施方式、服务流程。

（三）加强宣传推广。充分利用文昌市人民政府网站、政务服务微信公众号、政务大厅等线上线下渠道向社会公布，提高“无感审批”的社会知晓度和群众认同感，切实提升企业群众办事体验感。

（四）推动信息共享。对“无感审批”的办件，市行政审批部门应及时向市行政主管部门和市综合行政执法部门推送相关审批数据及证照信息。市行政主管部门和市综合行政执法部门在监管和执法中发现的市场主体失信、受罚等信息，要及时反馈给市行政审批部门，按照有关规定予以信用惩戒。要避免因信息不对称导致审批过失、监管纰漏、审管脱节，确保审批、监管、执法形成全链条工作闭环。

附件：附件1：文昌市第一批“无感审批”服务事项清单

                   文昌市行政审批制度改革领导小组办公室         

          2022年3月24日