文昌市人民政府

关于2022年度法治政府建设情况的报告

文府〔2023〕40号

省政府：

2022年，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以建设法治政府为目标，加强组织领导，完善决策机制，规范公正文明执法，持续推进“放管服”改革，着力打造法治化、便利化营商环境，护航文昌经济社会高质量发展。2022年，市纪委监委获评“全国纪检监察系统先进集体”、东郊派出所获评“全国优秀公安基层单位”等成绩。根据《海南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，现将我市2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要做法

（一）强化组织领导，高位谋划推进法治政府建设

我市高度重视法治政府建设，始终把法治政府建设摆在市政府工作的重要位置。2022年初将“建设法治型政府”作为一项重要工作进行部署，并制定了《2022年度法治政府建设工作要点》。同时，制定了法治建设“一规划两方案”以及重要举措分工方案，强化了法治建设的基础保障。市政府主要领导多次召开市政府党组会和市政府常务会部署法治政府建设各项工作，及时研究解决重大法治政府建设问题。推动建立了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。在全省率先开展党政主要负责人述法工作，4个单位主要负责人现场述法、85名主要负责人书面述法。同时，加强考核结果运用，将结果纳入综合绩效考核范围，以考核促实效。

（二）规范决策程序，提升依法决策水平

为进一步提升重大行政决策规范化水平，强化决策程序制度建设，制定了《文昌市党政机关法律顾问工作规定》《文昌市开展重大决策社会稳定风险评估工作实施方案》等规则，规范决策程序。把合法性审查作为重大决策的前置程序，对须经市委常委会、市政府常务会讨论决定的涉及经济社会发展战略和重点领域的决策事项，必须由市司法局出具合法性审查意见。市委、市政府率先垂范，聘请了4个法律顾问团队。推动落实“双重法律审核”机制，各单位法律顾问先法律初审，再由市司法局复审。2022年，市司法局共出具法律意见书845件。

（三）持续优化服务，打造法治化、便利化营商环境

一是强化政策保障。出台了《文昌市促进经济高质量发展若干财政措施》《文昌市促进融资租赁发展扶持办法》等政策，助力企业高质量发展。畅通政商沟通渠道，设立了“文昌市营商环境问题受理平台”，拓宽企业反映营商环境问题渠道。规范线索办理，出台了《文昌市营商环境问题核查处理办法（试行）》。2022年，省营商环境受理平台线索办结率为97.5%，排名全省第二，招商考核排名全省第一；二是深入推进“放管服”改革。市级“零跑动”事项1329项，在全省率先推出“无感审批”，通过推出“零审批”、“预审批”、“联编联审”等多种创新审批模式和继续推行“代办帮办”服务，优化营商环境，做到“签约即拿地”“拿地即开工”，2022年全省工程建设项目审批制度改革评估工作排名全省第一。2022年文昌市城市信用监测排名全省县级市第一；三是规范行政规范性文件制定和强化公平竞争审查。出台《文昌市行政规范性文件制定与备案细则》和《文昌市行政规范性文件后评估制度》，提升规范性文件管理水平。强化公平竞争审查力度，打造公平透明可预期的市场环境，开展公平竞争审查意见36件，公平竞争审查会审规范性文件5件。

（四）强化举措，提升行政执法规范化水平

一是加强执法协调，密切行政执法协作机制。全力做好执法改革“后半篇文章”，结合推进“六水共治”攻坚战，建立健全非法排污行为快速打击机制和举报奖励机制，累计发放举报奖励金30万元。拆除违法建筑64宗、面积2万多平方米，“两违”逐步实现零增长；二是加大执法保障力度，助推行政执法走向信息化。全市各执法部门加大执法设备投入，尤其是市综合行政执法局及时配备执法记录仪、无人机等设备，提升行政执法效率。打造数字化新标杆，我市被列为全省城市运行管理服务平台建设试点市县；三是强化执法监督，助推依法行政取得新成效。发挥行政复议监督功能，对7宗行政案件予以纠错。开展2次执法评议及案件评查工作，推动行政执法不断规范。文昌市被评为2022年度“零欠薪市县”。

（五）压实主体责任，有序推进行政诉讼工作

市政府主要领导高度重视行政诉讼工作多次作出批示，并专题研究行政诉讼工作。分管市领导专题研究行政诉讼工作，督促各单位提高依法行政及行政诉讼的认识，积极参加诉讼活动，支持法院办理行政案件。强化业务培训，举办全市行政执法能力提升培训班，邀请省一中院、省司法厅领导对全市各执法单位、各镇政府相关人员进行授课，提升应诉能力。市政府主要领导对涉及市政府的行政案件，及时批示分管副市长出庭应诉。2022年，全市行政机关负责人出庭应诉率为98%。

（六）强化监督力度，规范行政权力运行

2022年，办理人大建议88件，政协提案60件，满意率100%。2022年5月，市人大常委会审议《文昌市人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告》。对审议指出的问题，全市各单位强化举措，抓好整改，并将整改落实情况向市人大常委会报告。同时，先后完成市人大对未成年人保护“两法一规”实施情况、社区矫正法实施情况、综合行政执法体制改革等专项执法检查活动。2022年，向市人大常委会备案行政规范性文件共14件。

（七）加大普法宣传力度，提升法治社会建设水平

一是抓住领导干部“关键少数”。我市进一步健全完善市政府党组会、市政府常务会学法制度，将习近平法治思想、海南自由贸易港法、反有组织犯罪法等作为2022年市政府党组会、市政府常务会学法的重要内容，并纳入党校培训重点课程，每年学法不少于3次，同时还利用“海南省智慧普法云平台”等线上学法，推动领导干部学法制度化；二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展2022年“谁执法谁普法”履职评议活动。全市各单位紧紧围绕市委、市政府中心工作，多形式开展海南自由贸易港法、民法典、“六水共治”、禁毒、养老诈骗、未成人保护等各类法治主题活动。市检察院短视频《我的爸爸》荣获全省“一等奖”、市法院短视频《此卡借不得》荣获全省“以案释法”十大优秀视频案例、市委政法委短视频《打击整治养老诈骗海南话情景剧宣传片》荣获全省“二等奖”、市司法局微视频《椰乡法援暖人心》荣获全省“最佳组织奖”等成绩。

二、存在问题

一是个别领导干部的法治政府建设责任意识有待进一步增强。二是依法行政水平有待进一步提升。三是“谁执法谁普法”普法责任制落实有待进一步强化。

三、下一步工作计划

一是不断强化法治政府建设合力。围绕“一规划两方案”重要举措分工方案，继续加大法治政府建设督察、考核力度，推进党政机关负责人年度述法工作常态化，压实各单位主体责任，推动行政机关负责人出庭应诉，降低行政案件败诉率和行政复议纠错率，提高生效裁判、复议决定执行率，提升依法决策、依法行政水平。

二是持续建设高素质法治工作队伍。督促各单位提升依法行政意识，尤其是加大一线行政执法人员培训力度，不断提升法律知识水平，强化证据、程序意识。同时，充分发挥法律顾问参谋助手作用，加强法律审核，切实提升依法办案质量。

三是进一步落实“谁执法谁普法”责任制。推动“谁执法谁普法”履职评议常态化，压实各级各部门普法工作责任，紧紧围绕市委、市政府中心工作，采取群众喜闻乐见的形式加大普法宣传力度，推动群众尊法学法守法用法，夯实法治文昌建设社会基础。

文昌市人民政府

2023年2月14日

（此件主动公开）