文昌市人民政府关于印发

《文昌市油茶种植工作实施方案》的通知

文府〔2023〕263号

各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，企事业各单位，各人民团体，中央和省驻文昌各单位：

《文昌市油茶种植工作实施方案》已经十六届市政府第39次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

文昌市人民政府

2023年9月13日

（此件主动公开）

文昌市油茶种植工作实施方案

油茶又名茶子树、山茶树、山油茶等，在海南称为山柚树，是山茶科山茶属植物中种子含油率较高，且有一定栽培面积的树种的统称。茶油营养丰富、味道香醇且耐储存，不饱和脂肪酸含量可达90%以上，用途广泛，市场需求大，具有很高的食用价值、药用价值和经济价值。加快油茶产业发展，是大力发展木本油料、保护粮食安全的迫切要求，是巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴、带动农民增收的重要抓手，是加强植树造林、保护生态环境的重要途径。

为认真贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展、树立大食物观等重要指示精神和党中央、国务院关于保障粮油安全的重大决策部署，完成党中央、国务院确定的“十四五”油茶发展目标，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以建设高标准油茶产业为重点，着重优化选育海南本地油茶品种，通过优化育苗程序、提高苗木施肥技术水平等方式提高育苗科技含量，大力推进种植种苗良种化、种植基地规模化，提升茶油产能，推动油茶产业高质量发展，为助力国家粮油安全、海南自由贸易港建设以及加快农业农村现代化建设作出积极贡献。

二、基本原则

（一）政府引导，多方参与。发动社会各方力量，以公司、专业合作社和农民投入为主体，拓宽投资渠道，实行基地化发展和产业化经营，带动广大农民扩大油茶种植面积。

（二）科学规划，统筹实施。结合各镇实际情况，统筹规划油茶基地建设，因地制宜推进新造油茶，创建油茶示范基地。

（三）良种良苗，高产高效。按照“四定三清楚”的要求，实行定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，做到品种清楚、种源清楚、销售去向清楚，充分保证油茶种苗质量。积极推广良苗良法，强化规范管理，提高油茶的产量和品质。

三、工作目标

根据省林业局下达2023年第一批和第二批油茶种植任务的通知要求，到2023年底前，在全市范围内完成18100亩油茶种植工作。

四、组织领导

由分管市领导召集市政府办分管领导，中国热带农业科学院椰子研究所负责人，以及市林业局、市自然资源和规划局、市财政局、市乡村振兴局、市现代农业发展服务中心和各镇政府主要负责人，召开专题会议协调、组织、指导、解决文昌市油茶种植工作。日常具体事务，由市林业局牵头组织实施。

五、职责分工

各镇政府：根据属地管理原则，各镇政府负责组织落实本行政区域油茶种植地块、组织种植，并组织做好种植油茶的后续管理工作，确保成活率；负责引进造林投资企业，组织企业与村集体或个人签订种植合同，并跟踪做好后续保障服务工作；配合市林业局开展技术指导、检查验收及病虫害防治等工作；负责政府资金补贴发放和种苗发放；根据本方案制定具体的实施方案。

市林业局：负责编制2023年油茶种植工作实施方案；负责下达年度种植任务；负责督导检查镇落实种植地块；负责技术指导及检查验收等工作；会同中国热带农业科学院椰子研究所对油茶种苗培育、新植油茶病虫害检疫防治；负责引进造林投资企业，做好对接工作；负责组织做好种苗的调配供应工作；配合市财政局做好政府补贴和资金预算工作。

中国热带农业科学院椰子研究所：负责提供油茶种苗繁育、种植规划、种植管理、病虫害防控等相关技术，编制培训教材及组织开展相关技术培训、技术指导等工作；配合市林业局做好种苗质量的把关，规范种苗繁育基地的确认等工作。

市自然资源和规划局：协调各镇政府解决实施油茶种植引发的土地纠纷问题。

市财政局：负责结合市级财力情况安排补贴资金、做好项目资金的拨付和监管工作。

市乡村振兴局:配合各镇政府落实符合条件的脱贫户和监测户油茶种植工作；负责指导符合发展油茶种植加工等产业的镇积极谋划油产业项目，争取纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。

市现代农业发展服务中心：负责油茶种植宣传和推广；会同市林业局、中国热带农业科学院椰子研究所指导培育油茶种苗生产和种植技术。

六、实施步骤

（一）启动阶段（2023年4月前）。按照省林业局下达2023年第一批和第二批油茶种植任务的通知要求，市委、市政府高度重视，要求全面启动油茶种植工作。市镇两级要制定工作方案，明确工作责任、种苗准备、落实造林地块、资金筹措等。

（二）实施阶段（2023年5月-2023年11月）。各单位、各镇政府要发动社会各方力量，全面完成18100亩油茶种植工作。

（三）验收阶段（2023年12月）。市林业局负责对各镇实施油茶种植工作进行检查验收，通报考核结果，对虚报油茶种植成果及未能完成油茶种植任务的镇上报市政府。

七、工作措施

（一）加强领导，落实责任。各单位、各镇政府要站在讲政治、顾大局的高度，广泛深入宣传种植油茶的重要意义，切实提高责任感和紧迫感，鼓励一切有积极性的主体投入到油茶种植中去。各镇政府、各单位主要负责人要亲自检查调度、亲临一线指导，切实解决种植油茶工作中存在的问题，确保油茶种植任务按时完成。

（二）政策引导，整合资金。以企业（公司）、种植户投资为主，多渠道筹措种植资金，鼓励通过流转土地、合作经营、PPP等形式筹措资金，广泛吸引社会资金，破解资金难题。市政府安排专项财政资金用于种植奖补。主要奖补方式为：一是种植户自行购置油茶种苗的，按照600元/亩给予种苗补贴，种植一年验收合格后再给予抚育资金600元/亩（此项奖补方式不适用于房前屋后等四旁用地种植油茶）；二是市政府无偿提供油茶种苗，种植一年验收合格后给予抚育资金600元/亩，农户在房前屋后等四旁用地上种植油茶的，种植一年验收合格后给予抚育资金12元/株。种植户可根据自身情况申请其中一种奖补方式。

（三）组织培训，加强指导。一是通过理论学习、操作实践等方式开展油茶高产栽培和标准化种植技术培训；二是市林业局联合椰子研究所开展科技下乡指导服务，委派专家点对点解决油茶实际种植中遇见的问题。

（四）广泛宣传，营造氛围。各单位、各镇政府要着力宣传种植油茶对改善生态环境、推动经济发展、助力乡村振兴、增加农民收入的重要作用。要通过各种媒体平台，大力宣传，做到家喻户晓，形成全社会共同关心、支持种植油茶的浓厚氛围。

（五）履职尽责，积极作为。种植油茶是国家粮油战略，各镇政府、各单位根据本方案明确的职责要求，积极作为，落实好各项工作。特别是林业局、现代农业服务发展中心、椰子研究所等在业务指导、种苗培育方面要做好指导服务。一是要严把种苗、土地平整、造林质量、幼林管理、检查验收、病虫害防治等“六个关”，种植规格按照株行距4米×4米。二是不得占用耕地种植油茶，支持利用低效商品林地、疏林地、灌木林地等各类适宜的非耕地国土资源改种油茶，支持低产油茶林高位嫁接改造。三是可利用房前屋后等四旁用地进行种植，按照油茶造林技术规程折算面积，避免临海滩涂及沙地种植油茶。四是油茶种植涉及林木采伐的，优先保障采伐指标，加快办理采伐审批手续。

（六）督促检查，强力推进。市林业局、市现代农业服务发展中心、椰子研究所等部门的技术人员要组成油茶种植技术指导小组，对种植油茶工作进行技术指导。市林业局要将种植油茶工作列入林长制考核工作中去，进行年度考核。对工作不力、成效比较差的进行追责问责。

2024-2025年油茶种植任务待《海南省油茶发展三年行动方案（2023-2025年）》印发后，市林长制办公室于每年初将任务分解下达到各镇，具体工作要求参照此方案执行。

附表：文昌市2023年油茶种植任务安排表

附件：文昌市2023年油茶种植任务安排表