市旅游和文化广电出版体育委员会

文昌市旅游和文化广电出版体育委员会

三、事中事后监管制度  

（一）对旅游市场的监督检查制度

一、监督检查对象

（一）旅行社；

（二）导游及旅游从业人员；
    　（三）星级饭店、旅游接待单位；
    　（四）旅游景区景点；
    　（五）其他涉及旅游环境质量的场所及活动项目。

二、监督检查内容

（一）无许可经营旅行社业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可的行为。

（二）以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为。

（三）旅行社和旅游者未经协商一致指定购物场所，安排另行付费旅游项目以及未征得旅游者书面同意，委托其他旅行社履行包价旅游合同的行为。

（四）导游领队私自承揽导游和领队业务，擅自变更旅游行程或者中止服务活动，向旅游者索取小费，诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的行为。

（五）旅行社未与聘用的导游订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用，未向临时聘用导游支付导游服务费用以及要求导游垫付或者向导游收取任何费用的行为。

（六）旅行社和导游领队未向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，未劝阻旅游者违反社会公德的行为。

（七）旅游经营者发布信息不真实、准确，通过网络经营旅行社业务，未取得旅行社业务经营许可，未在网站主页的显著位置标明业务经营许可证信息，进行虚假宣传，误导旅游者的行为。

（八）旅游经营者的设施和服务低于相应质量标准等级，或者未取得质量标准等级的，使用相关质量等级的称谓和标识的行为。

（九）景区不符合开放条件而接待旅游者，未依法公告景区最大承载量，超过最大承载量接待旅游者以及擅自提高门票或者另行收费项目价格的行为。

（十）旅游经营者未对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，未以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示，未按照规定投保旅行社责任保险的行为。

三、监督检查方式

根据旅游行业的发展和旅游市场的实际情况，采取市场检查、重点检查、联合检查等多种方式，明查与暗访相结合的手段。

日常检查：有计划地组织开展旅游市场监督检查和行政执法检查。
    重点检查：对旅游市场存在的问题，有针对性地组织旅游市场专项监督检查和行政执法检查。
    联合检查：对旅游市场存在的难点问题，组织有关行政执法机构联合开展旅游市场综合行政执法检查。 

四、监督检查措施

制定旅游监督检查记录，暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管，并在检查后制作书面检查报告。

五、监督检查程序

为规范旅游市场监督检查工作的组织和实施，提高旅游质监执法工作效能，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《海南省旅游条例》、制定本程序。

（一）制定检查计划

日常检查：根据年度工作计划,安排制作检查的具体工作方案，包括时间、线路（区域）、内容及人员安排。

重点检查：重点检查的内容和具体时间根据工作需要确定。

联合检查：遵照国家、省旅游局部署要求,结合工作实际开展联合检查，检查前应制定书面计划报领导批准。

（二）确定检查人员

    日常检查：由有关领导或具体负责人带队，检查人员不少于2名。

重点检查：由分管领导带队，检查人员由分管人员组成。

联合检查：由有关领导带队，检查人员由相关部门行政执法机构抽调人员组成。

根据工作需要，可特邀新闻媒体、旅游服务质量社会监督员参加检查活动。

（三）检查前准备

各类市场检查均应制作书面检查工作方案。检查方案根据工作计划和具体任务制定，于检查实施提交主管领导审查决定，内容包括参检单位、人员、日程、线路（区域）、重点内容、检查方法和具体要求等。联合检查方案草拟前，应事先与参检的有关

行政执法机构交换检查工作意见。

检查出发前，带队领导主持召开检查准备会，部署检查方案、划分检查小组、落实人员分工、强调检查纪律。

（四）检查实施

检查工作应严格按照方案组织实施。检查人员应文明执法，按要求出示执法证件，认真填写现场检查记录单，暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管。

（五）检查报告

日常检查结束后，由具体负责人提交书面检查报告。报告列明带队领导、承办人；检查地点、被检查单位和个人分类汇总数据；涉嫌违规单位和人员名称、涉嫌违规事由；现场处理情况及后续处理建议；对检查地旅游市场质量状况的总体评价及执法建议等。

重点检查和联合检查工作结束后，由带队领导指定参检单位或负责人提交书面检查报告。报告内容为检查时间、参检单位、线路（区域）、检查方法；被检查单位、个人受检情况和相关的信息汇总；检查发现的主要违规问题；现场处理情况及后续处理意见；执法建议等。

（六）违规处理 

六、监督检查处理

（一）移送、交办
    检查结束后，委办公会议对查获的违规案件进行研究，统一编号、分别处理：
    1.对一般旅游违规案件，指定承办人处理。
    2.属旅游行政部门管辖的重大、疑难违规案件，由本单位统一制作立案呈批报告，由领导指定案件分管人查处。在规定时效（工作日）内，将查获的涉嫌违规旅游经营单位和个人的现场检查笔录、扣押物品及清单移交承办人员，按照《中华人民共和国行政处罚法》办理。
    3.对一般违规转办案件和非属旅游行政部门管辖的违规案件，经领导签批后，移送有关部门处理，并请有关部门反馈处理结果。

（二）处理通报
    将旅游市场检查查获的违规案件处理结果及时汇总上报，并定期向社会通报。经检查不符合使用条件的，责令整改，并可依法收回补助资金等处理。

（二）接收卫星传送的境外电视节目监管

一、监督检查对象

接收卫星传送的境外电视节目许可用户。

二、监督检查内容

（一）是否按《接收卫星传送的境外电视节目许可证》载明的接收节目、接收内容、接收方式和收视对象范围等要求接收和传送境外卫星电视节目。

（二）使用中央境外平台专用解码器情况。

（三）许可证有效期延期是否按规定申请换领新证。

（四）用户执行境外卫星电视节目安全接收管理规定情况。

三、监督检查方式

监督检查采取日常检查和专项整治检查的方式进行，或委托市文化市场行政执法大队检查。

四、监督检查措施

联合相关管理部门加强日常巡查，依法查处和整改违规接收传送境外卫星电视节目行为。

五、监督检查程序

依用户申请，实地检查许可用户卫星设施的安全性和接收的境外卫视节目是否与许可证核准内容一致。

六、监督检查处理

（一）下达整改通知书，责令限期改正；

（二）依法行政处罚。委托市文化市场行政执法部门对擅自安装和使用卫星地面接收设施接收传送境外卫星电视节目的，依据《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院令第129号）没收其安装和使用的卫星地面接收设施，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处五万元以下的罚款。

（三）广播电视视频点播业务监管

一、监督检查对象

广播电视视频点播业务开办机构。

二、监督检查内容

（一）是否取得《广播电视视频点播业务许可证》。

（二）开办机构必须按照许可证载明的事项从事视频点播业务。

（三）用于视频点播业务的节目，应符合《著作权法》的规定。

（四）节目内容审查制度、播出管理制度是否健全。

（五）开办机构实行节目总编负责制，对其播放的节目内容进行审查。节目总编是否具备必要的业务素质和相关的从业经验。

（六）《广播电视视频点播业务许可证》有效期为三年，有效期届满需继续经营视频点播业务的，是否按规定的审批程序办理续办手续。

三、监督检查方式

监督检查采取日常检查和专项检查的方式进行，可委托市文化市场行政执法大队检查。

四、监督检查措施

实地检查开办主体、开办范围、节目类别、传送方式等项目，及时整改违规行为。

五、监督检查程序

依申请对广播电视视频点播业务开办主体进行检查和审核，合格的延续许可证有效期。

六、监督检查处理

（一）对有违规行为的发出整改通知书，责令限期改正。

（二）持有《广播电视视频点播业务许可证》的机构需终止业务的，应提前六十日向原发证机关申报，其许可证由原发证机关予以公告注销。

（三）违反《广播电视视频点播业务管理办法》相关规定，未经批准，擅自开办视频点播业务的，由县级以上广播电视行政部门予以取缔，可以并处一万元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四） 对全市广播电视播出机构监管

一、监督检查对象

全市广播电视台的频道、频率。

二、监督检查内容

（一）监督全市广播电视台的设立、变更、台名、台标、呼号的规范播出。

（二）对全市广播电视播出机构频道、频率的审核和报送检查工作。

三、监督检查措施

通过市广播电视互联网监察监测中心对全市广播、电台、电视台的频道频率进行监测。

四、监督检查方式

采取不定时抽样观看的方式。

五、监督检查程序

    按照监测信息对违规的播出机构诫勉谈话、下发整改通知书。

六、监督检查处理

按照《广播电视管理条例》（国务院令第228号）、广电总局关于印发《广播电视播出机构违规处理办法（试行）的通知》的相关条款进行处理。

（五）对全市广播电视播出机构播出广告进行监管

一、监督检查对象

全市广播电视播出机构的频道、频率。

二、监督检查内容

对全市播出机构的频道频率播出的广告进行监督检查。

三、监督检查方式

采取不定时的抽样检查。

四、 监督检查措施

抽检日常播出广告。

五、 监督检查程序

按照监测信息对违规的播出机构诫勉谈话、下发整改通知书。

六、监督检查处理

按照《广播电视管理条例》（国务院令第228号）、广电总局关于印发《广播电视播出机构违规处理办法（试行）的通知》、《广播电视广告播出管理办法》（国家广播电影电视总局令第61号）和《广播电视广告播出管理办法》的补充规定(国家广播电影电视总局令第66号）的相关条款进行处理。

（六）广播电视节目传送监管

一、 监督检查对象

广播电视节目传送服务机构。

二、监督检查内容

（一）传送服务机构是否按《广播电视管理条例》、《广播电视节目传送管理办法》规定的区域范围、内容等从事广播电视节目传送服务。

（二）检查确保广播电视节目安全传送的设施、场所及人员。

（三）许可证有效期到期是否按规定申请换领新证。

三、监督检查方式

    监督检查采取日常检查和重要保障期检查的方式进行。

四、监督检查措施

年度审核；随时抽查；召开座谈会、汇报会；实地到服务对象办公场所检查设备、设施。

五、监督检查程序

先检查书面汇报文件，然后到服务机构所在地实地检查。符合要求的，同意初审并向总局申请换发《许可证》；不符合要求的要求整改到位，拒不整改，依照相关法律法规给予处罚，年审不予通过，不颁发《许可证》。

六、监督检查处理

（一）对违规擅自超范围传送广播电视节目的发出整改通知书，责令限期改正。

（二） 年度审核不合格并在限定期限未整改的，取消许可证。

（七）对广播电视安全播出的监管

一、 监督检查对象

全市从事广播电视播出、传输、覆盖等业务的单位（以下简称“广播电视安全播出责任单位”）。

    二、监督检查内容

    广播电视安全播出责任单位是否认真按照国家新闻出版广电总局第62号令《广播电视安全播出管理规定》及各专业实施细则的有关要求，做好技术、人员、资金、制度等方面的保障和管理，确保广播电视信号安全优质播出。

三、监督检查方式

调阅资料、现场检查等方式。

四、监督检查措施

    （一）在重大节目、传统节目交季度、年终开展安全播出考核工作。  

（二）建立广播电视安全播出举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址。

五、监督检查程序

    （一）市文体局制定监督检查方案。

    （二）调阅监测数据。

    （三）组织有关人员实地调查了解。

    （四）进行综合考核。

（五）落实整改。

六、监督检查处理

    （一）对造成安全播出事故的或相关安全播出机构设置、技术系统配置、管理制度等方面不符合有关规定的，下达《安全播出整改通知书》；情节严重的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）根据安全播出考核结果对安全播出责任单位予以通报，并督促落实整改。

（八） 城市影院经营管理

一、 监督检查对象

依法成立的城市影院。

二、监督检查内容

    监管城市影院是否按相关规定使用售票软件售票，是否按照相关标准做好放映工作，是否按时足额上缴国家电影事业发展专项资金。

三、监督检查方式

    根据“全国电影票务综合信息管理系统”实时监控各影院票房上报情况，同时也采取临时抽查、随机走访等实地检查形式。

四、监督检查措施

    根据“全国电影票务综合信息管理系统”实时监控数据情况，要求存在问题的影院进行情况说明，必要的时候可以实地走访、了解具体情况。

五、监督检查程序

    根据“全国电影票务综合信息管理系统”制作各影院票房与国家电影事业发展专项资金上缴月报，根据月报反映的数据情况，对存在疑点的影院进行走访、了解实际情况，根据实地检查情况判断是否属于违规行为，并进行相应处理。

六、监督检查处理

对于违规电影院，由市电影主管部门报请上级主管部门暂停电影院UsbKey硬件数字证书，停用时间视电影院违规情节酌定。对于未按时足额上缴国家电影事业发展专项资金的影院，将向其下发催缴通知书，仍不缴纳的，上报省电影局，按照相关规定处理。

（九）对印刷企业的监管

一、监督检查对象

全市印刷企业。

二、监督检查内容

（一）从事印刷经营活动的印刷企业《印刷经营许可证》、《工商营业执照》等证照是否齐全；是否擅自兼营或者变更印刷经营活动，或者擅自兼并其他印刷业经营者；是否擅自合并、分立而设立新的印刷业经营者；是否出售、出租、出借或者以其他形式转让《印刷经营许可证》。

（二）印刷业经营者落实承印验证、承印登记、印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等制度情况。

（三）印刷企业法定代表人、主要负责人是否参加印刷法规培训并取得《印刷法规培训合格证》。

（四）印刷业经营者是否印刷含有反动、淫秽、迷信等内容和国家明令禁止印刷的其他内容的出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品；是否印刷非出版单位出版的出版物。

（五）印刷业经营者变更名称、法定代表人或者负责人、住所或者经营场所等主要登记事项，是否报原批准设立的出版行政部门备案。

（六）印刷业经营者是否按时参加年度核验并取得继续从事印刷经营活动的资格。

    三、监督检查方式

（一）日常检查：到印刷企业进行实地检查。

（二）专项检查：进行专项突击检查。

（三）年度核验：对印刷企业进行全面核查。

四、监督检查措施

（一）文化市场执法部门通过日常执法进行监督检查。

（二）定期或根据情况召开出版行政管理部门负责人会议，学习中央及省、市有关政策精神和要求，沟通信息。

（三）召开有关印刷企业法人代表或主要负责人会议，通报有关情况，进行法律法规学习。

五、监督检查程序

    （一）事前准备：确定监督检查的重点地区和重点企业，明确检查内容和方式。

（二）实施检查：对确定检查的重点企业，以查阅资料，现场查验，询问有关人员等方式开展检查。发现问题、查找原因、提出要求，现场反馈。

（三）整改落实：根据检查结果，针对存在的问题，对企业负责人进行诫勉谈话，提出整改意见；对有违法违规经营行为的交由文化市场执法部门进行处罚。

六、监督检查处理

（一）对印刷企业有违犯《印刷业管理条例》经营行为的，由县级以上地方人民政府出版行政部门依据法定职权责令停止违法行为、责令改正、责令停业整顿。

（二）给予警告，没收印刷品和违法所得并处罚款。

（三）情节严重的，由原发证机关吊销许可证。

（四）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、公共服务事项