市质量技术监督局

海南省文昌质量技术监督局 

目  录

一、部门职责

二、职责边界表

三、事中事后监管制度

（一）产品质量监督抽查监管

（二）工业产品生产许可证监管

（三）设备监理单位乙级资格监管

（四）法定计量检定机构监管

（五）制造（修理）计量器具监管

（六）计量器具型式批准的监管

（七）进口计量器具检定的监管

（八）计量标准器具核准监管

（九）计量检定人员监管

（十）定量包装商品计量监管

（十一）特种设备监管

（十二）规范行政处罚裁量权

四、公共服务事项

 一、部门职责

 

二、职责边界

三、事中事后监督管理制度

（一）产品质量监督抽查监管 

市县级质监局负责统一管理、组织实施本行政区域内的地方监督抽查和监督抽查后处理等相关工作。

一、监督管理对象

产品生产企业

二、监督管理内容

依法组织产品质量监督抽查，对监督抽查不合格产品及其企业依法开展后处理。生产企业生产的产品是否符合质量评价要求。

三、监督管理方式

产品质量监督管理实行以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。

四、监督管理措施

（一）被抽查企业无正当理由拒绝接受依法进行的监督抽查的，由质量技术监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》规定处理。

（二）被抽查企业擅自更换、隐匿、处理已抽查封存的样品的，由质量技术监督部门处以3万元以下罚款。

（三）对监督抽查不合格产品及其企业依法开展后处理。

（四）监督抽查发现产品存在区域性、行业性质量问题，或者产品质量问题严重的，负责后处理的部门可以会同有关部门，组织召开质量分析会，督促企业整改。

（五）对监督抽查不合格产品生产企业增加监督抽查的频次

（六）配合完成省局统一组织的监督抽查任务。

（七）按规定向省局报送监督抽查信息。

五、监督管理程序

依据法律法规的规定，本部门或者委托具有法定资质的产品质量检验机构进行监督抽查抽样，委托具有法定资质的产品质量检验机构进行检验。承检机构接收样品后应当按任务下达部门确定项目和评价规则要求开展检验工作，检验工作应当遵循真实、科学、准确原则。开展抽查不合格产品及其企业后处理工作。

六、监督管理处理

被抽查企业及其产品违反监督抽查相关法律法规规定的，由质量技术监督部门按照相关法律法规规定处理。承检机构伪造检验结果的，由质量技术监督部门依法处理。参与监督抽查的产品质量监督部门及其工作人员，违反法律、法规规定和有关纪律要求的情形，由组织监督抽查的部门或者上级主管部门和监察机关依法进行处理。

（二）工业产品生产许可证监管 

一、监督检查对象

对生产列入工业产品生产许可证目录产品的企业

二、监督检查内容

对生产列入工业产品生产许可证目录产品的企业是否符合《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》及相关法律法规、规范性文件的有关规定。

三、监督检查方式

（一）依照《生产许可证管理条例》和《生产许可证管理条例实施办法》，对生产列入目录产品的企业、核查人员、检验机构及其检验人员进行监督检查。

（二）根据举报或者已经取得的生产许可证企业的违法嫌疑证据，对本行政区域内生产企业涉嫌违反《生产许可证管理条例》和《生产许可证管理条例实施办法》行为进行查处。

四、监督检查措施

（一）对获证企业实施日常检查，日常检查分为定期和不定期巡查、回访。

采取听取汇报、查阅资料、核查现场、检验产品等方式，对企业实施监督检查。对获证企业进行监督检查时，必须由2名以上工作人员参加，并出示有效证件，对监督检查的情况和处理结果在许可证副本上予以记录，其中《获证企业巡查、回访记录》由被检查企业负责人签字确认后归档。

（二）组织开展专项检查或配合完成省质监局统一组织的专项检查任务。

对获证企业在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。

获证企业自取得生产许可证之日起，每年度应当向当地质量技术监督部门提交自查报告。获证未满一年的企业，可以下一年度提交自查报告。

五、监督检查方式

（一）每年获证企业向当地质量技术监督部门提交年度自查报告，对获证企业开展一次全面检查。

（二）抽取10%的企业开展年度核查。

（三）根据投诉举报开展执法检查。

六、监督检查处理

对违反《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》的按《条例》和《办法》进行处理。符合撤回、撤销、吊销与注销情形的，依法按有关规定进行处理，办理注销手续。

（三）设备监理单位乙级资格监管 

一、监督检查对象

设备监理单位（乙级资格）

二、监督检查内容

（一）检查相关企业技术负责人是否具备注册设备监理师执业资格。

（二）开展每项设备监理业务相适应的注册设备监理师是否存在规定要求。

（三）开展设备监理业务设施或设备是否符合规定要求。

（四）是否严格制定并执行设备监理质量管理体系。

（五）检查设备监理单位是否按照规定要求开展监理业务。

三、监督检查方式

（一）每年开展一次全面检查。

（二）抽取10%的企业开展年度核查。

（三）根据投诉举报开展执法检查。

四、监督检查措施

针对监督检查中发现设备监理单位取得资格后不能持续符合资格条件要求的，市县级质监局责令及时改正；逾期未改正的，上报省质监局，由省局依法处理。

五、监督检查程序

设备监理单位应建立年度自查制度，并按要求使用“设备监理单位资格管理信息系统”，及时上报自查报告。

市县级质监局依照法律法规和《设备监理单位资格管理办法》的规定，负责对本辖区内设备监理单位的监督检查。

可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式，对设备监理单位实施监督检查，核查设备监理单位在核准范围开展监理业务、保持监理专业能力和质量管理体系运行情况。监督检查工作中应使用统一的工作记录表，监督检查记录由被检查单位负责人和检查人员签字确认。

设备监理单位应当主动配合质量技术监督部门的监督检查工作，如实提供有关资料，回答相关问询，协助检查工作。

六、监督检查处理

设备监理单位违法从事设备监理活动的，由违法行为发生地的市县级质监局依法查处，并将设备监理单位的违法事实、处理结果或处理建议及时报告省质监局。

（四）法定计量检定机构监管

一、监督检查对象

本行政区域内法定计量检定机构、依法授权的其他计量技术机构

二、监督检查内容

检查法定计量检定机构在履行职责中，其制度是否健全、能力是否适应、行为是否规范、数据是否可靠，并对其工作质量、公正性、诚信度以及遵守国家和省的相关规定、服务经济社会发展等情况进行检查。重点检查。

（一）建立在机构的社会公用计量标准或最高计量标准是否按照规定进行强制检定。

（二）是否存在违规对强制检定计量器具开展校准并出具证书。

（三）是否超出授权范围开展检定/校准和出具证书。

（四）是否违反检定规程规定擅自简化检定程序、缩减检定内容。

（五）是否存在伪造数据或未经检定出具检定证书等违法违规行为。

（六）是否严格执行检定收费标准等。

三、监督检查方式

（一）定期检查。一般为一年一次，检查方式为机构自查和现场检查相结合。

（二）不定期监督抽查。重点检查存在问题和受到投诉举报的机构，视机构整改执行情况，决定检查的频次。

四、监督检查措施

对机构进行监督管理，根据情况采取责令改正、立案调查等措施，并对违法行为进行依法处理，根据监督检查结论决定是否保留对机构的授权。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则，并正式印发部署。

（二）实施检查。在组织机构完成自查的基础上，依据相关计量法律法规和计量技术法规，在机构现场通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料、检查实验室及走访相关单位等形式进行检查。

（三）检查结果汇总。检查工作完成后，将检查情况上报省质监局。

（四）通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

（五）整改后处理。督促辖区内机构认真落实整改，在规定期限内完成整改，并将情况报告省质监局。

六、监督检查处理

（一）对监督中发现的问题，局督促机构认真进行整改，并及时报请组织实施监督的质量技术监督部门进行复查。对经复查仍不合格的，暂停其有关工作；情节严重的，吊销其计量授权证书。

（二）对于存在未经质量技术监督部门授权开展须经授权方可开展的工作，超过授权期限继续开展被授权项目工作的机构，予以警告，并处一千元以下的罚款。

（三）对于存在未经质量技术监督部门授权或者批准，擅自变更授权项目的，使用未经考核合格或者超过有效期的计量基、标准开展计量检定工作，指派未取得计量检定证件的人员开展计量检定工作等行为的机构，予以警告，并处一千元以下的罚款；情节严重的，吊销其计量授权证书。

（四）对于伪造、盗用、倒卖强制检定印、证的，没收其非法检定印、证和全部违法所得，并处二千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）制造（修理）计量器具监管 

一、监督检查对象

制造计量器具许可获证企业和产品

二、监督检查内容

（一）是否存在无证或超范围生产纳入依法管理范围的计量器具行为。

（二）是否存在生产过程中使用无证产品、国家明令禁止使用产品等行为。

（三）是否存在假冒侵权和假冒许可证标志等行为。

（四）生产的产品与其型式批准证书是否一致。

（五）生产条件等是否发生变化。

（六）企业质量、计量管理体系运行是否正常等。

三、监督检查方式

按照属地管理、分级负责的原则行使监督管理职责。在省质监局的领导和监督下，具体承担本行政区域内制造（修理）计量器具（含重点、非重点）许可监管工作。

（一）定期检查。一般一年检查一次。

（二）不定期抽查。对重点监管的计量器具生产企业视情适时增加监督检查频次。

四、监督检查措施

对企业进行监督检查，可视情况采取责令改正、立案查处、封存涉案物品等措施。并根据调查情况，对企业违法行为依法进行处理。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求，并印发部署。

（二）实施检查。按照检查计划，认真组织落实检查工作。按照属地管理的原则，履行制造（修理）计量器具许可的监督管理职责，落实人员，明确责任，加强对辖区内获证的计量器具（含重点、非重点）生产企业的检查工作，并结合当地实际，开展对本辖区内获证计量器具（含重点、非重点）产品质量的监督检查工作，对存在隐患苗头的重点产品开展不定期检查，严防出现区域性、行业性产品质量问题。

（三）检查结果汇总。检查工作完成后，将检查情况上报省质监局。

（四）通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

（五）整改后处理。督促辖区内企业认真落实整改，在规定期限内完成整改，并将情况报告省质监局。

六、监督检查处理

（一）对于未取得制造、修理计量器具许可，擅自从事计量器具制造、修理活动的，责令其停止生产、停止营业，封存制造、修理的计量器具，没收全部违法所得，可并处相当其违法所得百分之十至百分之五十的罚款。

（二）对于未办理新增项目制造、修理计量器具许可，擅自制造、修理新增项目计量器具的，责令限期办理许可；逾期未办理的，责令其停止生产、停止营业，封存制造、修理的计量器具，没收全部违法所得，可并处相当其违法所得百分之十至百分之五十的罚款。

（三）对于经省级以上质量技术监督部门监督抽查产品质量不合格，经整顿达不到产品标准、检定规程的 ；产品不符合原型式批准或样机试验合格要求的；生产修理设施、人员的技术状况，以及有关规章制度达不到原考核条件的，发证的质监局吊销其制造许可证或者修理许可证。

（四）对于销售未取得制造、修理计量器具许可的产品的，责令停止销售，没收全部违法所得，并处3000元的罚款。

（六）计量器具型式批准的监管 

一、监督检查对象

计量器具新产品型式批准许可获证企业和产品

二、监督检查内容

（一）是否存在无证或超范围生产依法管理的计量器具行为。

（二）是否存在生产过程中使用无证产品、国家明令禁止使用产品等行为。

（三）生产的产品与其型式批准证书是否一致。

（四）是否存在制造已取得型式批准的计量器具，擅自改变产品结构、关键零部件，导致原批准的型式发生变更等行为。

（五）是否存在为计量器具增加作弊装置或者作弊功能等行为。

（六）企业质量、计量管理体系运行是否正常等。

三、监督检查方式

按照属地管理、分级负责的原则行使监督管理职责。在省质监局的领导和监督下，具体负责、承担本行政区域内计量器具新产品型式批准监督管理工作。

（一）定期检查。一般一年检查一次。

（二）不定期抽查。对国家重点监管的计量器具产品生产企业增加监督检查频次。

四、监督检查措施

对企业进行监督检查，视情况采取责令改正、立案查处、封存涉案物品等措施。并根据调查情况，对企业违法行为依法进行处理。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求，并印发部署。

（二）实施检查。按照检查计划，认真组织落实检查工作。按照属地管理的原则，履行计量器具新产品型式批准的监督管理职责，落实人员，明确责任，加强对辖区内获证的计量器具（含重点、非重点）生产企业的检查工作，并结合当地实际，开展对本辖区内获证计量器具（含重点、非重点）产品质量的监督检查工作，对存在隐患苗头的重点产品开展不定期检查，严防出现区域性、行业性产品质量问题。

（三）检查结果汇总。检查工作完成后，将检查情况上报省质监局。

（四）通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

（五）整改后处理。督促辖区内企业认真落实整改，在规定期限内完成整改，并将情况报告省质监局。

六、监督检查处理

（一）制造、销售未经型式批准或样机试验合格的计量器具新产品的，责令其停止制造、销售，封存该种新产品，没收全部违法所得，可并处三千元以下的罚款。

（二）制造已取得型式批准的计量器具，擅自改变产品结构、关键零部件等，导致原批准的型式发生变更的，责令限期改正；逾期不改正的，没收违法制造的计量器具，并处违法制造计量器具货值金额一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销制造计量器具许可证。

（七）进口计量器具检定的监管 

一、监督检查对象

列入《中华人民共和国依法管理的计量器具目录》和《中华人民共和国进口计量器具型式审查目录》内进口的计量器具及销售单位

二、监督检查内容

（一）是否存在进口或销售未经国务院计量行政部门型式批准的计量器具等行为。

（二）是否存在进口计量器具未经省级以上人民政府计量行政部门指定的计量检定机构检定合格而销售的行为。

三、监督检查方式

按照属地管理、分级负责的原则行使监督管理职责。在省质监局的领导和监督下，具体负责、承担本行政区域内进口的计量器具、销售单位、使用单位的监督管理工作。

（一）定期检查。一般一年检查一次。

（二）不定期抽查。对国家重点监管的进口计量器具、销售单位、使用单位增加监督检查频次。

四、监督检查措施

对进口的计量器具及销售单位、使用单位进行监督检查，视情况采取责令改正、立案查处、封存涉案物品等措施。并根据调查情况，对进口计量器具的销售单位、使用单位违法行为依法进行处理。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求，并印发部署。

（二）实施检查。按照检查计划，认真组织落实检查工作。按照属地管理的原则，履行进口计量器具的监督管理职责，落实人员，明确责任，加强对辖区内进口、销售、使用计量器具的检查工作。

（三）检查结果汇总。检查工作完成后，将检查情况上报省质监局。

（四）通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

（五）整改后处理。督促辖区内进口计量器具的进口、销售单位认真落实整改，在规定期限内完成整改，并将情况报告省质监局。

六、监督检查处理

（一）未经省级计量行政部门批准，进口、销售国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具或国务院禁止使用的其他计量器具的，责令其停止进口、销售，没收计量器具和全部违法所得，可并处相当其违法所得百分之十至百分之五十的罚款。

（二）进口计量器具未经省级以上人民政府计量行政部门指定的计量检定机构检定合格而销售的，责令其停止销售，封存计量器具，没收全部违法所得，可并处其销售额百分之十至百分之五十的罚款。

（三）进口或销售未经国务院计量行政部门型式批准的列入《中华人民共和国进口计量器具型式审查目录》内的计量器具的，计量行政部门有权封存其计量器具，责令其补办型式批准手续，并可处以相当于进口或销售额30％以下的罚款。

（八）计量标准器具核准监管

一、监督检查对象

依法由市县级质监局主持计量标准考核的企业、事业单位和本市（县）有关部门

二、监督检查内容

检查建标单位在保存和维护计量标准中，其计量标准器及配套设备是否齐全、有效，制度是否健全、能力是否适应、行为是否规范、数据是否可靠，并对工作质量是否按照相关技术规范规定进行检查。重点检查。

（一）计量标准器及配套设备的配置是否符合计量检定规程或技术规范的要求，是否满足开展检定或校准工作的需要。

（二）计量标准的溯源性是否符合规定，计量标准器及主要配套设备是否有连续、有效的检定或校准证书。

（三）计量标准的主要计量特性是否符合要求。

（四）是否采用有效的计量检定规程或技术规范。

（五）原始记录、数据处理、检定或校准证书是否符合要求。

（六）《计量标准技术报告》填写内容是否齐全、正确，并及时更新。

（七）是否至少有两名本项目持证的检定或校准人员。

（八）环境条件是否满足规程要求。

（九）计量标准具有相应测量能力的其他技术资料。

三、监督检查方式

（一）定期检查。一般为一年一次，检查方式采取自查和现场检查相结合。

（二）不定期监督抽查。重点检查存在问题和受到投诉举报的单位，视整改执行情况，决定检查的频次。

四、监督检查措施

对建标单位进行监督管理，根据情况采取责令改正、注销许可等措施，并对违法行为进行依法处理，根据监督检查结论决定是否保留对计量标准的许可。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求，并印发部署。

（二）实施检查。在自查的基础上，依据相关计量法律法规和计量技术规范，采取听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关资料、检查实验室及现场试验、走访相关单位等形式进行检查。

（三）检查结果汇总。检查工作完成后，将检查情况上报省质监局。

（四）通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

（五）整改后处理。督促辖区内机构认真落实整改，在规定期限内完成整改，并将情况报告省质监局。

六、监督检查处理

（一）对监督中发现的问题，督促建标单位限期整改，并及时报请组织实施监督的质量技术监督部门进行复查。对经复查仍不合格的，暂停其有关工作；情节严重的，吊销其计量标准证书。

（二）对于存在未经质量技术监督部门考核合格开展计量检定的，责令其停止使用，可并处一千元以下的罚款。

（三）计量标准考核证书有效期满，未经原发证机关复查合格而继续开展检定的，责令其停止使用，限期申请复查；逾期不申请复查的，由原发证机关吊销其证书。

（四）考核合格投入使用的计量标准，经检查达不到原考核条件的，责令其停止使用，限期整改；经整改仍达不到原考核条件的，由原发证机关吊销其证书。 

（九）计量检定人员监管

一、监督检查对象

在法定计量检定机构等技术机构中从事计量检定活动的计量检定人员

二、监督检查内容

（一）检查计量检定人员资格核准情况。

1、检查从事计量检定活动的人员是否具备相应的条件，并经质量技术监督部门核准，取得计量检定员资格，是否存在伪造、冒用《计量检定员证》的情况。

2、检查计量检定员从事新的检定项目，是否通过新增项目考核和许可，在计量技术法规更新后是否及时参加宣贯等继续教育。

3、检查计量检定人员所持《计量检定员证》有效期届满，是否及时复核换证。

（二）检查计量检定人员履行义务情况。

1、是否能依照有关规定和计量检定规程开展计量检定活动，恪守职业道德。

2、是否能保证计量检定数据和有关技术资料的真实完整。

3、是否能正确保存、维护、使用计量基准和计量标准，使其保持良好的技术状况。

4、是否能承担质量技术监督部门委托的与计量检定有关的任务。

5、是否能保守在计量检定活动中所知悉的商业秘密和技术秘密。

（三）检查计量检定人员是否存在违规行为。

1、是否存在伪造、篡改数据、报告、证书或技术档案等资料的行为。

2、是否存在违反计量检定规程开展计量检定的行为。

3、是否存在使用未经考核合格的计量标准开展计量检定的行为。

4、是否存在变造、倒卖、出借或者以其他方式非法转让《计量检定员证》或《注册计量师注册证》的行为。

三、监督检查方式

（一）定期检查。一般为一年一次，与计量检定机构检查相结合，作为机构检查中的一项重点内容。

（二）不定期检查。与计量标准考核、法定计量检定机构授权等考核相结合，作为一项重点内容。

（三）加强对辖区内计量检定人员资格申请和核准等有关资料的整理归档工作，建立计量检定人员管理档案，并将计量检定人员有关情况逐级上报。

四、监督检查措施

对计量检定人员进行监督管理，根据情况采取责令改正、立案调查等措施，并对违法行为进行依法处理。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求，并印发部署。

（二）实施检查。检查《计量检定证》等证件和资料，对计量检定人员进行计量法律法规知识和专业知识提问，现场进行计量检定等实际操作能力考核等。对组织考核单位主要检查管理制度、考核档案、考务安排、保密和考场纪律、投诉问题等。

（三）通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

（四）整改后处理。督促辖区内机构在规定期限内完成整改，对违法行为进行查处，并上报整改后处理情况。

六、监督检查处理

（一）未取得计量检定人员资格，擅自在法定计量检定机构等技术机构中从事计量检定活动的，责令停止予以警告，并处1千元以下罚款。

（二）伪造、冒用《计量检定员证》，构成有关法律法规规定的违法行为的，依照有关法律法规规定追究相应责任；未构成有关法律法规规定的违法行为的，予以警告。

（三）存在《计量检定人员管理办法》中规定的伪造、篡改数据、报告、证书或技术档案等禁止性行为，构成有关法律法规规定的违法行为的，依照有关法律法规规定追究相应责任；未构成有关法律法规规定的违法行为的，予以警告。

（四）组织和承担考核工作的有关人员，有违法失职、泄露考卷试题及答案的，给予批评教育或者行政处分。

（十）定量包装商品计量监管

一、监督检查对象

定量包装商品生产、销售企业和产品

二、监督检查内容

（一）生产企业和销售企业生产、销售的定量包装商品净含量是否符合《定量包装商品计量监督管理办法》（国家质检总局令第75号，以下简称《办法》）的要求。

（二）是否存在虚假标注净含量和假冒“C”标志(计量保证能力合格标志)等行为。

（三）获得“C”标志的生产企业其质量、计量管理体系运行是否正常等。

三、监督检查方式

按照属地管理、分级负责的原则行使监督管理职责。协同配合省质监局计量监督抽查计划。采取定期或不定期组织对本行政区域内定量包装商品生产企业和产品进行计量监督抽查。

四、监督检查措施

对企业进行监督检查，视情况采取责令改正、立案查处、封存涉案物品等措施。并根据调查情况，对企业的违法行为，依照《定量包装商品计量监督管理办法》（国家质检总局令第75号）进行处理。

五、监督抽查程序

（一）制定抽查计划。确定抽查范围、抽查内容、抽查方式、时间安排、工作要求，并印发部署。

（二）实施抽查。按照抽查计划，认真组织落实抽查工作。按照属地管理的原则，履行定量包装商品计量监督管理职责，落实人员，明确责任，加强对辖区内定量包装商品生产企业的检查工作，依据省质监局的文件，并结合当地实际，开展对本辖区定量包装商品计量监督抽查。

（三）抽查结果汇总。抽查工作完成后，将抽查情况书面上报省质监局。

（四）通报抽查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求，一般连续进行三年。

（五）整改后处理。督促辖区内企业认真落实整改，在规定期限内完成整改，并报告省质监局。

六、监督检查处理

对于未得“C”标志的定量包装商品生产企业擅自使用“C”标志的，责令其停止使用，处3万元以下罚款；对获得“C”标志的定量包装商品生产企业，违反《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》要求的，依据《定量包装商品计量监督管理办法》有关条款实施处罚，并吊销其《定量包装商品生产企业计量保证能力证书》。

对生产、销售定量包装商品的企业，未正确、清晰地标注净含量的，责令改正；未标注净含量的，限期改正，逾期不改的，可处1000元以下罚款。

（十一）特种设备监管

特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，落实特种设备监管责任，特制定本制度。

一、监督检查对象

特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构

二、监督检查内容

特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的生产、经营、使用、检验、检测行为是否符合《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》及相关安全技术规范的有关规定。主要检查下列事项。

（一）特种设备生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）单位是否存在未经许可从事特种设备生产活动。

（二）特种设备使用单位是否存在使用未取得许可生产并经检验合格的特种设备或者使用国家命令淘汰和已经报废的特种设备。

（三）特种设备使用单位是否按要求对特种设备进行使用登记；是否建立了特种设备安全技术档案。

（四）特种设备使用单位是否按照安全技术规范要求，申请特种设备检验机构开展定期检验。

（五）特种设备销售、出租单位是否存在销售、出租未取得许可生产或者国家命令淘汰和已经报废的特种设备，已经未按照安全技术规范的要求进行维护保养和未经检验或者检验不合格的特种设备等行为。

（六）电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备的运营使用单位，是否设置了安全管理机构或配备专职安全管理人员；每日投入使用前是否按要求进行试运行和例行安全检查，放置使用说明、安全注意事项和警示标志等。

（七）特种设备检验、检测机构是否存在未经核准从事特种设备检验、检测活动；检验、检测工作是否遵守法律、行政法规的规定，并按照安全技术规范的要求进行。

（八）其他法律、法规规定的检查事项。

三、监督检查方式

（一）日常监督检查：

根据省级质监局提出的当年检查重点，对特种设备生产单位的日常监督检查；结合当地实际制定检查计划，并组织实施。重点安排对以下单位进行检查。

1．取得许可资质未满1年的。

2．近2年发生过特种设备事故的。

3．近2年发生过因产品缺陷实施强制召回的。

4．群众举报投诉较多且经确认举报投诉过失属实的，以及检验机构、评审机构等反映质量和安全管理较差的生产单位。

对特种设备使用单位的日常监督检查，根据风险情况确定当年检查的重点和检查单位数量，制定计划，并按计划分级组织实施。其中，属于特种设备重点监督检查的使用单位，每年日常监督检查次数不得少于1次；上一年度发生过特种设备事故的单位，下一年度至少进行1次日常监督检查。

（二）特种设备专项监督检查：

1．重点时段监督检查。根据国家或地区重大活动及节假日的安全保障需要，针对特定单位、设备和项目开展的监督检查。

2．专项整治监督检查。根据安全生产形势、当期发生的一些典型事故或连续发生同类事故的隐患整治等需要，对特定的设备或特定的项目实施的监督检查。

3．其他专项监督检查。针对特种设备检验检测机构报告的重大问题或投诉举报反映的问题等而实施的监督检查等。

四、监督检查措施

在依法履行职责过程中，发现违反《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和相关安全技术规范要求的行为或者特种设备存在事故隐患时，应当以书面形式发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下要求有关单位采取紧急处置措施的，应当随后补发特种设备安全监察指令。

在依法履行职责过程中，发现重大违法行为或者特种设备存在严重事故隐患时，应当责令有关单位立即停止违法行为、采取措施消除事故隐患，并及时向上级负责特种设备安全监督管理的部门报告。接到报告的负责特种设备安全监督管理的部门应当采取必要措施，及时予以处理。

对违法行为、严重事故隐患的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时，应当报告当地人民政府，并通知其他有关部门。

五、监督检查程序

在实施安全监督检查时，应当有2名以上特种设备安全监察人员参加，并出示有效的特种设备安全行政执法证件。

对特种设备生产、经营、使用单位实施监督检查，应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录，并由参加监督检查的特种设备安全监察人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的，特种设备安全监察人员应当将情况记录在案。

在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：

（一）进入现场进行检查，向特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的主要负责人和其他有关人员调查、了解有关情况。

（二）根据举报或者取得的涉嫌违法证据，查阅、复制特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料。

（三）对有证据表明不符合安全技术规范要求或者存在严重事故隐患的特种设备实施查封、扣押。

（四）对流入市场的达到报废条件或者已经报废的特种设备实施查封、扣押。

（五）对违反《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》和特种设备地方法规，以及其他特种设备行政规章规定的行为作出行政处罚决定。

六、监督检查处理

根据具体情况，可作如下处理：

（一）责令改正。

（二）处以罚款。

（三）没收违法所得。

（四）责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿。

（五）吊销许可证；吊销相关人员资格。

（十二）规范行政处罚裁量权

根据省政府办公厅《关于全面开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》精神和《 海南省规范行政处罚自由裁量权办法 》要求，为促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生,适用省局制定的《海南省质量技术监督系统行政处罚自由裁量实施标准（试行）》作为本局的自由裁量权制度。

一、行政处罚自由裁量实施标准主要内容

行政处罚自由裁量实施标准的格式由省法制办统一规定，以表格的形式体现，结构上设有“违法行为”、“法律依据”、“裁量阶次（一般违法、较重违法、严重违法）”、“裁量因素（法定裁量因素、酌定裁量因素）”、“裁量基准”5个项目。对产品质量、计量、标准化、认证认可、特种设备等方面的法律、法规和规章涉及的行政处罚自由裁量权进行细化，设立了行政相对人违反质监法律、法规和规章规定，实施处罚的自由裁量参照标准。行政处罚自由裁量实施标准，主要是根据违法事实、性质、情节和危害结果等情形，对以下内容进行合理细分和量化：一是法律、法规和规章规定可以选择决定是否给予行政处罚的，明确规定是否处罚的具体情形；二是法律、法规和规章规定可以选择行政处罚种类的，明确规定适用不同处罚种类的具体情形；三是法律、法规和规章规定可以选择行政处罚幅度的，明确划分处罚幅度的裁量阶次，并确定适用不同阶次的具体情形。在法律、法规、规章设定的行政处罚种类和幅度范围内,原则上对应分为3档，即一般违法适用、较重违法适用和严重违法适用。标准的“酌定裁量因素”项中的条款为单独适用条款，只要满足其中之一即可。

鉴于省政府统一格式的要求，自由裁量标准未对减轻和不予处罚的情形作出全面具体的规定，执法人员行使自由裁量权涉及到减轻和不予处罚的情形时,应依据《行政处罚法》、《质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则》和其他法律、法规、规章的相关规定行使自由裁量权。另外，执法情况错综复杂，标准界定的裁量因素不能涵盖相关违法行为的，执法人员亦应依据《行政处罚法》、《质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则》和其他法律、法规、规章的相关规定行使自由裁量权。

二、行政处罚自由裁量实施标准规范

2011年11月14日，省质监局发布了《海南省质量技术监督系统行政处罚自由裁量实施标准（试行）》，作为全省质监系统行政处罚裁量的标准规范。而后,对该标准予以修订，于2014年8月26日发布了《海南省质量技术监督系统行政处罚自由裁量实施标准（试行）》修订版。海南省质量技术监督局关于公布质监系统行政处罚自由裁量实施标准（试行）的公告（2014年第6号）具体内容已在省质监局网站公布，网址：http://qtsb.hainan.gov.cn/qtsb/。

三、有关措施

（一）组织实施省局制定的裁量标准，并依据《行政处罚法》、《质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则》和其他法律、法规、规章的相关规定行使具体案件的自由裁量权。

（二）在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

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序号	服务事项	主要内容	承办机构	联系电话
1	质量月活动	开展质量月宣传服务活动	质量管理科	63223103
2	世界计量日活动	宣传计量知识，开展计量惠民服务活动	计量管理科	63223103
3	商品条码服务	开展商品条码推广应用工作，组织商品条码技术培训，提供商品条码技术咨询与服务	标准化管理科	63223103
4	标准日活动	开展标准化宣传培训工作	标准化管理科	63223103