文昌城市建设不断完善，发展环境逐步提升。（文昌市委宣传部供图）

美丽乡村建设文昌潭牛镇大庙村变美了

文昌打造霞洞湖水上休闲公园

文昌人才创业孵化基地为创业者提供保障

2月21日至23日，文昌市第十五届人民代表大会第五次会议、中国人民政治协商会议文昌市第十一届委员会第三次会议举行。会上，来自各界的人大代表、政协委员们齐聚一堂，紧紧围绕文昌经济社会发展大局，积极资政建言、共谋良策，为全面建成小康社会、高质量建设海南文昌国际航天城贡献智慧。

值得一提的是，文昌市政府工作报告全面梳理了2018年文昌市政府的各项重点工作，描绘了2019年主要工作的“施工图”，其中多个亮点引起关注。本期《文昌观察》为您解读这份报告。

回顾2018

文昌全市地区生产总值231.14亿元，增长6.3%

比全省平均水平高0.5% 剔除房地产业后增长7.9%

固定资产投资200.33亿元，增长1.8%，比全省平均水平高14.3个百分点

地方一般公共预算收入13.71亿元，增长10.0%

社会消费品零售总额83.25亿元，增长7.4%

城镇常住居民人均可支配收入32818元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入14831元，增长8.7%

2018年工作亮点

1 积极谋划文昌国际航天城建设

编制《海南文昌国际航天城概念规划》《海南文昌国际航天城起步区概念规划》。选取1.8万亩土地作为文昌国际航天城起步区，启动文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，谋划文昌国际航天旅游消费中心、海南华侨航天科创园区等航天产业项目

完成《海南文昌重型运载火箭总装测试基地规划研究》，积极与国家部委对接争取，重型运载火箭总装测试基地有望落地文昌

2 经济发展基础进一步夯实

全市87个重点项目完成投资150.2亿元

铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资41.1亿元

投资结构不断优化，非房地产开发投资占固定资产投资比重上升9.1%，达到53.6%

完成6569亩土地征收工作

成功引进27个产业项目，已签约15个，协议投资额354.6亿元

3 产业结构不断优化

三次产业结构由上年的36.6：23.7：39.7调整为35.2：24.2：40.6，第三产业比重提高0.9%。服务业转型升级步伐加快，第三产业增加值93.8亿元，增长9.0%

建设全域旅游示范市，全年接待游客320.8万人次，增长12.3%

热带特色高效农业呈现良好发展态势，农业增加值81.3亿元，增长4.5%

4 发展内生动力持续增强

加快推进“放管服”改革，“不见面审批”事项占比83.5%

新增市场主体和注册资本分别增长5.8%和8.3%

新设外商投资企业7家，实际利用外资778万美元

在全省率先采取“政府+企业+人才服务”的模式，柔性引进“候鸟”人才135名；以最优条件引进教育医疗人才282名

5 不断强化生态环境保护

全面推行“河长制”，歼灭各类河流污染源3745处，新建城区污水收集管网13.2公里，文昌河、霞洞湖、港尾沟、文清河等4条城镇内河湖治理后水质监测断面全部达标

全年处置违法建筑190.8万平方米、违法用地5331亩，防控新增违法建筑6.6万平方米；将鲁能山海天精品酒店和展销中心平移出铜鼓岭国家级自然保护区

完成清澜省级自然保护区退塘还林还湿5135.47亩，新增造林3.66万亩，新增种植椰子树90万株

获评“海南省园林城市”称号

6 发展成果惠及全市百姓

全市民生支出61.92亿元，增长42%，占地方一般公共预算支出的84.5%，比全省占比高7.8%。投入11.62亿元，完成2018年初确定的20件为民办实事事项

174户703名贫困人口如期脱贫，冯坡镇凤尾村、公坡镇水北村实现整村脱贫出列

建成713公里农村公路，完成506户农村危房和95座农村危桥改造，农村改厕4063户

打掉涉黑涉恶组织10个，破案71起。为困难群众和农民工办理法律援助案件546宗，提供免费法律咨询1502人次

7 政府自身建设进一步加强

坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，政府系统深入学习宣传贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神

全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动

展望2019

预期目标

地区生产总值增长7%—7.5%

固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%

地方一般公共预算收入增长8%

城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%

居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

突出抓好6个方面的工作

1 文昌国际航天城建设新突破

安排5亿元作为文昌国际航天城起步区建设资金，重点打造“四基地一中心”，即航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、航天技术应用产业基地、航天科技服务产业基地和航天超算中心

2 经济高质量发展新成效

加快建设文昌国际航天旅游消费中心

谋划建设华侨体育旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、铺前门户旅游消费中心、会文门户旅游消费中心

着力推进铜鼓岭国际生态旅游区、海南春光椰子王国创建A级景区。高标准建设铺前中心渔港，启动铺前琼台两岸现代渔业合作产业示范园建设

发挥“华侨之乡”优势，争取更多外资企业和项目落户文昌，力争全年外商直接投资达5亿美元以上

3 经济社会发展环境新改善

全面梳理各部门审批事项和办事指南，进一步精简行政审批事项，70%以上政务服务事项实现“一窗受理、一窗办通”

压缩企业开办、施工许可和不动产登记时间，涉税事项全程网上办理，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”

继续落实“百万人才进海南”行动计划，不断创新人才引进机制，做到人才、团队、平台、技术、项目同步引进

4 生态环境质量新提升

加快中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，坚持举一反三、标本兼治，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实，对整改情况开展“回头看”，确保整改到位

实施林区生态修复和湿地保护专项行动，新增造林1万亩，清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿2941亩，实施会文沙港崀5000亩和铜鼓岭宝陵河500亩生态修复工程

5 人民生活水平新提高

坚决打赢脱贫攻坚战，确保1217名贫困人口全部脱贫

把教育放在优先发展的位置。落实义务教育阶段教师工资高于公务员的政策，推进中小学校教师“县管校聘”、教师职称制度等改革，深入实施“好校长、好教师”工程，全面落实乡村教师支持计划等

加快推进分级诊疗制度建设，全面推进医疗联合体建设。完成20家卫生院和41间卫生室标准化建设，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”

启动官坡湖海绵公园建设。启动县级融媒体建设。加大历史文化遗产保护和利用，加快古迹古宅保护修缮，加强八音器乐、琼剧、椰雕等非物质文化遗产的保护和传承。积极引进国家级和具有品牌价值的赛事落户文昌

6 以新担当新作为开创政府工作新局面

加强学习型政府建设

加强法治型政府建设

加强实干担当型政府建设

加强廉洁型政府建设

本版文字整理/本报记者 李佳飞

本版图片除署名外均由本报记者 袁琛 摄

本版制图/王凤龙