关于2022年度企业国有资产管理情况专项报告和2022年度国有资产管理情况综合报告的审议意见书研究处理情况的报告

文昌市十六届人大常委会第十一次会议听取和审议了市财政局局长邢俊受市政府委托所作的《文昌市人民政府关于关于2022年度企业国有资产管理情况的报告》（以下简称《报告》）《文昌市人民政府关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》（以下简称《综合报告》）。会议对《报告》和《综合报告》分别给予了基本满意、满意等次的评测，既肯定了市政府在国有资产管理工作方面取得的成绩，又明确提出了问题和建议，充分体现了市人大常委会对我市国有资产管理工作的高度重视和大力支持。市政府高度重视，由市财政局牵头市资规局等部门，针对审议意见提出的存在问题，全面梳理，深入分析，逐一整改，并以落实审议意见为契机，加快推进全市国有企业经营和国有资产管理工作。现将研究处理情况报告如下：

一、关于《报告》审议意见的落实情况

会议指出，我市企业国有资产管理还存在着一些亟待认真解决的问题。如，在企业国有资产运营方面，企业整体盈利能力不强，部分企业资产未充分开发利用，部分企业资产负债率高，资产运营绩效有待提升；在企业国有资产管理方面，权证办理不理想，部分土地被侵占，企业老旧房产安全隐患较多，资产管理工作有待加强；在国有企业改革方面，企业法人治理结构有待完善，激励机制不够健全有效，“僵尸企业”改制难度较大，国有企业改革有待深化；在国有资产监管方面，监管队伍人手不够，专业化程度较低，外部监督机制有待完善，资产监管力量有待加强。针对以上问题，市政府将从以下几个方面入手解决：

（一）关于“努力提高企业国有资产经营效益”建议的落实情况

一是强化企业效益导向，建立对应激励机制。目前我市国企由公益类国企和商业类国企组成。对于公益类国企,我市坚持公益导向不动摇，致力发挥企业社会效益，完善企业公共服务职能，指导公益类企业进一步挖潜增效、降本增能。对于商业类国企，通过加强领导班子建设，落实监事制度，建立国有企业领导人分类分层管理制度和完善长效的国有企业薪酬分配机制以及政府政策支持等措施激活企业，培育支柱产业，恢复造血功能，提高企业运营效益。二是引进优秀人才，提升企业经营管理水平。进一步扩大优秀人才引进力度，2022年，我市面向全国公开选聘部分市属企业领导人员，目前已招到包括文发控总经理在内的部分国企领导人员。同时为做好人才的配套保障措施，我市还制定了《文昌市急需紧缺人才认定管理办法》，对各国企急需的技术人才制定目录，给予购房资格、经济补贴、工作等方面的便利，努力营造留住人才的良好环境。三是通过整合重组、扩大宣传力度等方式盘活企业资产。经过多方谋划，文发控东郊椰林交通战备酒店、渔船修造厂、杏林花园小区铺面、城西路夜市及“就业一条街”部分铺面都已完成招租，目前文发控正在全力推进“就业一条街”剩余铺面及文昌市华侨农场保障房项目铺面的盘活工作。

（二）关于“切实加强企业国有资产管理工作”建议的落实情况

一是为夯实资产管理基础，市财政局开展全市企业国有资产调查摸底工作。经调查，我市正常经营的9家国企均有土地和房产。二是支持企业资产办理产权登记。为加快解决我市不动产登记历史遗留问题，市政府成立了不动产登记历史遗留问题处理工作专班领导小组，将存在问题进行分类，按照先易后难的原则分批处置。目前我市大部分国企已开始按要求办理产权登记。三是指导企业通过协商、仲裁、诉讼等法律手段解决资产被侵占问题。目前华侨场被附近村民占用的土地，已在造册登记查清底数，然后准备通过协商或是诉讼方式进行清理。四是关于企业老旧房产安全隐患问题，由市住建局牵头对全市的危房进行摸排，对于缺乏危房整治资金的困难企业，市政府每年安排一定资金给予补助，以消除安全隐患。

（三）关于“继续深化国有企业改革”建议的落实情况

一是持续完善市属企业的法人治理结构。2022年以来，我市通过面向全国公开选聘市属企业领导人员、企业间互派监事等方式，不断加强市属企业党组织、董事会、监事会和经理层的建设，逐步配齐建强市属企业的领导班子，目前市文发控及市旅投等企业的总经理已到位，监事会也已基本完善。二是指导市属企业不断优化企业内部激励机制，按照工资与效益联动机制确定企业工资总额，全面实行工资总额预算管理。目前文发控已按要求修订了公司的薪酬制度。三是积极筹措资金，协调各方力量，加快“僵尸企业”改革。针对目前尚未实施改革的“僵尸企业”，市财政局将指导主管部门对企业进行摸底评估,具体分类，然后再制定改革方案，根据各企业不同情况，采取关闭撤销、破产清算、兼并重组等多种方式，逐步予以出清。目前我市正在推进市清澜开发总公司及蓬莱屠宰场的关闭工作。

（四）关于“加强企业国有资产监管”建议的落实情况

一是加强人才培养，提升国资队伍素质，加强国资队伍建设。市国资部门将通过加强专业知识、专业能力的培训、选派业务人员到上级部门跟班学习以及外出学习交流等多种方式不断提升我市国资队伍的专业素质，切实提高国资监管水平。同时探索引进专业力量协助监督，借用他们的智慧和力量，推动国资监管向更加专业化、精细化发展。二是建立健全监管制度体系，加快制定《关于进一步加强国有企业管理的实施意见》、《文昌市市属国有企业重大事项监督管理暂行办法》等监管办法，科学界定国有资产出资人监管的边界,建立完善监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，管好资本、放活企业。积极建立国资监管责任约谈、国资监管提示函等工作规则。三是通过国企财务报表系统、 国资在线监管系统以及外部审计、巡察等方式，指导督促企业加强内部控制和财务管理，在保证国有资产安全前提下不断提升国企发展质量和效益。同时通过财务快报数据、“大额资金支出监测系统”、债务系统等随时监测、掌控企业的债务水平及变化，做好企业债务风险防范工作。目前我市国企的债务水平在可控范围内，下一步市财政局将指导文发控加快在建工程转固工作，以降低我市国企平均资产负债率。四是加快形成“全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力”的国有资产监督体系。建立从内部规范国企经营流程，防患于未然，到外部由出资人监督和审计、纪检监察、巡察监督相结合的监督工作机制，在日常监管之外，不定期对国有企业开展巡查，同时探索各类监督检查的贯通融合有效途径。

二、关于《综合报告》审议意见的落实情况

（一）关于“深化国有自然资源资产管理”建议的落实情况

会议指出，在国有自然资源资产管理方面，各类资产底数有待进一步摸清，自然资源开发利用利用水平有待提高。针对这个问题，我市做了如下处理：

一是市资规局已按照全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作要求，启动我市全民所有自然资源资产清查工作，分类组织开展国有自然资源资产的权属、数量、质量、价格、分布、用途、使用权和收益情况清查核实，建立资产清查台账和数据库。该项工作的开展，有利于进一步摸清各类资产底数。目前，该项目工作处于收集材料阶段。二是我市2023年闲置土地处置任务为272宗11309.740亩。截至2023年7月26日，共完成处置41宗5445.892亩，处置率48.15%，已完成年度处置率不低于15%的处置任务。下一步，市市资规局将继续加大闲置土地处置力度，推动闲置土地盘活利用和开发建设。三是我市2023年批而未供土地处置任务8063.775亩，截至2023年7月26日，已处置535.959亩，处置率6.64%。下一步将通过撤销批文、加快土地供应等方式处置存量土地。四是探索自然资源有偿使用制度，启动我市红树林碳汇交易试点工作，已完成2019年以来实施的红树林生态修复项目开展碳汇项目储量调查和评估，现已准备申请注册和交易。

（二）关于“规范行政事业单位国有资产管理”建议的落实情况

会议指出，在行政事业单位国有资产管理方面，资产管理不够规范，资产使用效益有待提高等。针对这个问题，我市做了如下处理：

一是加快盘活行政事业单位国有资产，最大限度发挥资产效能，市财政局制定了《文昌市行政事业单位国有资产盘活工作方案》，部署各单位对土地、房屋资产情况进行调查摸底，摸清底数，然后指导单位对闲置的土地、房屋等资产通过出租、出售、调剂等方式进行盘活。下一步市财政局将不定期开展行政事业单位资产清查核实工作，督促单位加强对闲置土地、房屋等资产的管理利用。二是加大对全市行政事业单位国有资产管理力度，市财政局正在修定《文昌市行政事业单位国有资产管理办法》，进一步健全国有资产管理体制，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效益。

下一步市财政部门要以问题为导向，针对国有资产管理过程中存在问题，加强相关职能部门之间的紧密联系与沟通，以实际解决问题为抓手，推动我市国有资产管理迈上新台阶。