关于2022年度企业国有资产管理情况的专项报告

2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的决策部署，坚持突出重点、规范工作、依法监管的思路，加强企业国有资产监管，促进国有资产保值增值，根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）、《中共海南省委关于建立县级以上人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（琼发〔2018〕19号）要求，现将我市2022年度企业国有资产管理相关情况报告如下：

一、企业国有资产总体情况

2022年，我市正常经营市属国有企业共9家，资产总额131.79亿元，负债总额 126.98亿元，所有者权益4.81亿元。

二、企业国有资产监管工作情况及成效

（一）全面贯彻落实国企国资改革三年行动。按照中央、省印发的《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》的部署要求，认真分析我市国企国资的现状、存在的问题，切实做到吃透情况、找准问题、拿好对策、统筹推进。在进一步深化企业内部改革，解决历史遗留问题的基础上补齐短板，夯实基础。

（二）进一步推进国有资产布局调整优化。2022年，我市企业国有资产规模快速增长，还组建了文昌市旅游文化投资有限公司、文昌市水投发展有限责任公司、文昌市菜篮子运营有限公司、文昌市交运投资发展有限公司、文昌市招商服务有限公司等5家国有独资公司，积极推动国有资本在市政基础设施投资、交通、水务、园区开发、产业投资、文化旅游等重点项目和关键领域布局，助力文昌国际航天城建设，充分发挥国有资本在经济建设中的积极作用。

（三）市属国有企业整体运营效益提升显著。2022年，我市国有企业整体运营效益提升显著，利润及资本保值增值率指标创下新高，较好实现了企业国有资本保值增值目标。

（四）国资监管体制逐步优化完善。一是及时修订完善相关制度文件，逐步完善我市国有资产监管体系。2020年以来，根据有关法律法规并结合我市工作实际，我市陆续出台了《文昌市市属国有企业领导人员管理办法》、《关于规范市国有出资企业中层干部选拔任用的通知》、《关于进一步加强和规范市属国有企业企业土地房屋资产处置的通知》及《关于规范市属国有企业财务管理和加强财务监督的通知》等一系列办法文件，从“人财事”等方面对企业经营行为进行规范。同时落实违规经营投资责任追究制度，建立覆盖国资监管机构及各级次国有企业的责任追究体系和工作机制。二是通过国企财务报表系统、 国资在线监管系统以及外部审计、巡察等方式，指导督促企业加强内部控制和财务管理，在保证国有资产安全前提下不断提升国企发展质量和效益。同时通过财务快报数据、“大额资金支出监测系统”、债务系统等随时监测、掌控企业的债务水平及变化，做好企业债务风险防范工作。三是建立国有资本经营预算制度,出台《文昌市市属企业国有资本收益收取管理暂行办法》，加强市属企业国有资本收益管理,助力地方社会经济发展。四是严格贯彻落实《企业国有资产交易监督管理办法》及我省有关企业国有产权交易政策，明确市属企业国有产权和资产交易必须进场交易原则，确保国有资产不流失。

（五）主动靠前，贴心服务，为企业纾困解难。我市国资系统积极参与“百名干部下企业”服务行动，市财政局选派4名干部深入企业，主动靠前服务，帮助企业解决问题，累计走访企业18家次。截至2022年底，收集企业反映的各类问题11个，协调解决问题9个，问题解决率81.82%。同时结合我市“能力建设提升年”活动，举办“文昌市国有企业管理干部能力提升培训班”，组织市属企业30余人参与培训，有效提升我市国企管理干部思想政治站位和管理创新本领。

三、下一步工作安排

（一）坚持市场化、多元化发展导向，引导国有企业做强做优做大。一是引导市属国有企业各项要素向主责主业集聚，带头打造符合文昌国际航天城建设和本市特色优势产业的核心主业，重点投向我市旅游产业、热带特色高效农业、航天配套产业、产业园区、水利水务和“五网”基础设施建设等重大战略性、引导性项目投资，推动功能相近、业务相似的国有企业整合重组，构建“龙头产业集团+专业化特色企业”的国有资本新格局。二是培育2-3家国有企业起到龙头带动和引导放大作用，参与投资建设有标志性、带动力强的重点项目。结合我市禀赋优势，招商引入各类资本参股或控股投资开发，培育具有文昌特色优势的专业化特色企业。三是优化整合全市国资国企资源，积极与央企、省属国企寻求合作，实现资源优势互补，探索吸引有实力的民企参与混改，促进各类所有制经济相互融合、共同发展。

（二）完善现代企业制度，激发国有企业发展活力。一是健全以公司章程为基础的企业内部管理制度体系，进一步完善企业法人治理结构，坚持把党的领导融入公司治理各环节，推进董事会配齐建强，落实监事制度，加强经理层建设，建立健全现代企业管理制度。二是优化企业内部发展机制与环境。从薪酬分配、绩效考核、晋升等方面探索建立更加科学、系统的激励机制，推动员工利益与企业利益的密切联系，强化国有企业经营者的激励约束机制。三是加强企业领导班子和干部员工队伍建设。做好面向全国公开选聘市属企业领导人员聘用工作。积极推进市场化用工，加强专业技术人才、经营管理人才锻炼培养，优化人才成长培养体系。

（三）完善国资监管体系，强化国资监管力量。一是建立健全监管制度体系，加快修定《文昌市市属国有企业重大事项监督管理暂行办法》、《关于进一步加强国有企业管理的实施意见》等监管文件，科学界定国有资产出资人监管的边界,建立完善监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，管好资本、放活企业。积极建立国资监管责任约谈、国资监管提示函等工作规则。二是加强信息化监管，依托国资国企在线监管系统，对市属企业“三重一大”决策运行、大额资金支出实现在线实时监管，提高监管效能。同时借助外部审计、巡察等方式加强对企业的监管。三是加强国资队伍建设。通过加强专业知识、专业能力的培训，以及外出学习交流活动等多种方式提高国资队伍专业水平。还可选派业务人员到上级部门跟班学习专业知识，参与具体业务，学习国资监管相关知识，不断提高国资监管人员的业务素质，逐步使“外行”变“内行”，切实提高国有资产监管水平。同时探索引进专业力量协助监督，借用他们的智慧和

力量，切实提升国资监管的专业化水平。

（四）积极筹措资金，协调各方力量，加快僵尸企业改革。一是市财政加大投入，每年预算安排一定资金，对部分安置资金缺口企业进行“兜底”，促进“僵尸企业”改革工作有效推进。二是明确职责，各司其职。国有企业改革是一项系统工程，涉及劳动关系、社保缴交、补缴欠税、处置土地房产等方方面面，且政策性较强，要进一步明确各主管部门及市国企改革领导小组成员单位各自的职责，形成联动工作机制，相互配合，形成合力，加快推进僵尸国企改革工作。三是采取先易后难的方式，针对目前尚未实施改革的国有企业，进行摸底评估,具体分类，然后再制定改革方案，根据各企业不同情况，采取关闭撤销、破产清算、兼并重组等多种方式，逐步出清“僵尸企业”。